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经济改革

国资国企改革:建好防火墙是前提 审慎的方案

作者:王小妆  时间:2014-11-20

  十八届三中全会以来,重庆是改革力度比较大的省市区之一,这与党中央国务院的信任、鼓励、支持是分不开的。今年4月底,李克强同志到重庆视察,5月,重庆紧锣密鼓地部署了25项重点改革事项。从政府部门得到的消息称,克强同志上午刚走,书记和市长中午就开始商量,主题就是两个字:改革。商量的时间有点长,以至于下午的会议市长还迟到了一会儿,也是研究、部署改革。

  每项改革都经过调研、专题讨论、政府常务会议、市委常务会议的层层把关,其中,最早由市委市政府联合发布的《关于国资国企改革的意见》,4月29日就出台了。这个酝酿近半年的改革意见,一出台就得到了中央深改办、国务院国资委的关注,并印发简报向全国介绍。新华社播报了一段很长的介绍,并发表了更长的文章分析《意见》的亮点,好评很多。其中,中国企业改革研究会副会长周放生撰文从21个方面肯定了重庆市委、市政府发布的这个改革意见。

  而在重庆市国资委层面,一些明显与十八届三中全会精神高度合拍的改革举措,2013年底就在酝酿、准备了。到2014年11月,重庆国资国企改革已经扎扎实实做了不少工作,比如推出2650亿元的首批混合所有制改革项目清单,还有1500亿元的PPP项目签约——这是外资、民资等各路社会资本广泛关注的领域,此外,从政府传统的对企业的资本性补助中,拿出25亿元吸引社会基金,投向重庆急需发展或者比较重要的五六个领域,形成160亿元产业投资基金,这也是混合所有制的一种重要尝试。总体量达4000亿元的国资国企改革项目,一定程度上推动了重庆2014年经济发展持续保持全国领先的好形势,从年初到11月,每个月每个季度,重庆GDP增速都是全国第一。

  五个基本保障

  重庆国资国企改革敢为人先,与他们的防火墙意识有关,在《意见》中有一段话:集中部分股权转让收益和国有资本经营收益,设立国有企业改革稳定发展基金,专项用于必需的改革成本。落实税费支持政策,对国有企业改制重组中的资产评估增值、债务重组收益、产权权属转移等涉及的税费等,按有关规定给予优惠办理。规范国有企业改制重组审批手续,优化资产评估、清产核资、财务审计、底价确定、交易管理等程序,防止国有资产流失。严格执行产权挂牌交易统一进入重庆联合产权交易所的规定。修订和完善所涉及的工商登记、财税管理、土地变更、国资监管等方面的地方法规、行政规章及规范性文件。加快推进综合改革试点,着力推进国有企业离退休人员、职工住房、医院、职教幼教机构、市政设施等社会职能剥离、改制、移交工作,实施厂办大集体改革,推动所属事业单位分类改革工作,加大政策性“债转股”企业、“空壳”企业的处置力度。建立改革创新容错机制,对有关单位和个人依法依规推进改革过程中,未能完全实现预期目标,且未牟取私利的,一般不做负面评价,并免除相关责任。

  这段表述其实构成了国资国企改革平稳推进的支撑,其中广为称道的是建构了国资国企改革的防火墙。在具体操作中,按照市政府对重庆国资委的要求,有几个要点:

  一是改革时间紧、任务重,但具体推进不能搞群众运动,不能着急,成熟一个实施一个。需要报中央深改办、国务院国资委、证监会、银监会等部门,或者需要上市委常委会、政府常务会的,坚决按章程、按程序办理。

  二是尽职调查必须到位,这个调查既要摸清自己的家底,也要搞清“混合”方的真实资产,尽职调查不“尽职”的,必须承担责任、追究责任。

  三是必须公开市场化操作,坚决杜绝灰色地带、暗箱操作,上市公司按上市公司规章办理,非上市公司必须到重庆联交所挂牌交易,这一条,在《意见》中有明文规定。

  四是改革过程要注意稳定,对国家利益、经济发展和员工心理承受能力要有综合评估。《意见》专门规定,要“集中部分国企股权转让收益和国企经营收益,设立国有企业改革稳定发展基金”。

  五是监管方式随混合所有制的股权变化有相应变化,但国企党建作为国企一个管理优势也是客观存在的,两者如何协调也是一个前提。比如,重庆国企与央企混合,央企控股,就有一个党组织衔接问题;与民营企业混合,也有一个衔接问题;对于有些需要国资保持控股地位的行业、领域,更有一个发挥党组织核心作用的问题。这些工作都必须有预案在前。

  国资国企改革涉及到经济和社会发展的方方面面,把防火墙做好了,才好放心推进。

  

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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