用户名: 密码:
改革探索
当前位置:中国改革 > 改革探索 > 成就经验

李晓琳:今年以来的改革成效及政策建议

作者:李晓琳  时间:2014-11-19

  今年以来,改革总体上围绕着发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用这一主线推进,成效显著。下一阶段,改革的着力点包括构造明显提高全要素生产率的制度环境,打破金融垄断以释放资本活力,积极推动户籍、土地、社保等新型城镇化相关改革以释放新一轮人口红利,加快推进国资改革、财税体制改革、科技创新体系建设等难点和重点改革:同时,不断强化改革的系统性、协调性,加快完善改革推进机制。

  2014年以来,在经济平稳运行但下行压力较大的情况下,党中央、国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生启动多项改革,一些改革已经取得了较好的成效,改革的倒逼机制已经形成,以改革促发展的节奏十分紧迫。

  一、2014年以来经济体制改革亮点

  改革总体上更多地倾向于中小微企业、服务业和民生领域,着力推动《决定》从设计层面进入落实层面,努力释放更多的改革红利。主要亮点如下:

  (一)以行政审批制度改革为抓手转变政府职能

  简政放权是本届政府开门第一件大事。截至2014年9月底,国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项,一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放。修订了政府核准的投资项目目录,需报国务院部门核准的企业投资项目减少60010左右。3月1日起实施的改革工商登记制度,促使大量的民间资本投向新兴产业和新型服务业。统计显示,上半年全国新登记市场主体近600万户,同比增长16.7%。同时,逐步开始重视后续监管,国务院会议多次提出要继续推进简政放权、放管结合,严防“一放就乱”。

  (二)金融市场改革纵深推进,直接提升社会资本活跃度

  今年以来,金融市场改革推出多项措施,一定程度上提高了社会资本的活跃度。一是民营银行从试点方案推进至筹建。3月,首批5家民营银行试点方案确定:7月,银监会正式批准三家民营银行的筹建申请。二是不断优化资本市场体系。3月25日,国务院常务会议提出健全多层次资本市场体系;5月,国务院发布《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》,明确了促进资本市场健康发展的任务;8月,证监会发布《私募投资基金监督管理暂行办法》;8月,新三板做市商制度正式实施。三是强化金融支持实体经济的体制机制。近年来,社会资本脱实向虚的现象逐渐突出,增大金融对实体经济的支持力度十分迫切。今年5月,人民银行等五部门联合发布《关于规范金融机构同业业务的通知》;国务院常务会议多次提出引导资金更多流向实体经济,缓解企业融资成本高问题。四是强化金融助农。财政部、中国人民银行、中国银监会、国务院分别发布文件,从多层面、多角度强调增强金融市场支持“三农”的能力:7月,海南省开展农村金融综合改革试点。

  (三)以上海自贸区为代表的涉外体制改革成效显著

  目前,上海自贸区前已形成54项可复制推广的改革事项:其中,21项已在全国或部分地区推广,33项具备了复制推广的基础。6月,放开小额外币存款利率上限的改革试点,由自贸区扩大到上海市:9月,财政部等三部门发布《关于在全国开展融资租赁货物出口退税政策试点的通知》,将现行在天津东疆保税港区试点的融资租赁货物出口退税政策扩大到全国统一实施。

  内外资一致的负面清单管理模式进一步得到优化。上海自贸区2014版负面清单与2013版的相比,开放度和透明度明显提高。修订包含了31条进一步扩大开放的措施,无具体限制条件的限制措施由原来55条减少到25条。入驻上海自贸区的企业数量持续增加,业务开拓出现实质陛变化,服务业发展呈现出集聚效益。试验区揭牌至8月底,工商共办结新设企业1.19万多户;其中,外资1612户,占13.5%,内资1.03万户,占86.5%。试验区新设外资企业超过90%:通过备案方式设立。

  二、改革推进过程中出现的几个问题

  (一)部分地方出现了观望和等待的情况

  《决定》实施近一年来,部分地方选择了观望和等待,推动改革的动力不足,怕抢跑、怕担责任。虽然中央一再强调改革的重要性,但对于地方政府来说,改革创新的直接效益不明显,怕出错胜于求突破。片面地将改革与发展对立起来,在碰到稳增长的挑战时,放弃或者变相回避改革。对于生态文明制度建设、社会保障体制改革一些长期效益明显、短期收益较低的改革不愿动、不想动。同时,由于改革督察、评估还没有形成系统性常态化的机制,从而影响了改革的推进。

  (二)土地、国资、财税等关键环节和领域的改革突破不明显

  党的十八届三中全会召开以来,社会各界对土地、国资等市场体系建设的关键环节改革预期较高,但从目前的情况看,与预期有一定差距。相关改革未触及旧体制核心,例如集体土地使用权在融资上受限地情况并没有改善,现行法律不支持集体土地流转上市,金融机构集体土地抵押也不认可。被寄予厚望的国资改革整体设计迟迟未能出台,国资与民资的不对等未能有所突破。一些涉及全局改革的关键环节也没有明显进展,例如财权、事权的不匹配等。

  (三)部分改革与实际需求脱节

  改革的设计与市场主体的实际需求脱节,弱化了改革的效果。行政审批制度改革从中央层面来看力度很大,也在一定程度上释放了市场主体的活力,但改革推进力度与企业的感受存在反差。目前,更多的产业支持政策落脚于财税补贴、审批流程简化,从而导致一些产业主体需求与改革内容之间的偏差。

  (四)改革的系统性、协同性不足

  一是上下衔接不畅。基层在改革创新中探索了一些新经验与上级部门难以对接。例如,一些地方组建廉政办公室,整合纪检、监察、审计等部门职能,但下面改了,上级机构管理体制运行机制没有变,审计的主体地位、监察的独立性等难以对接。二是一些单项改革缺乏配套衔接。行政审批权力不断下放,但是地方承接权力的机构设置和人员配备还没有完善,事后监管制度还没有建立,市场秩序的稳定面临风险。例如,天津滨海新区成立了行政审批局,实现“一个印章管审批”,但对于审批事前事后的监管责任如何衔接,仍没有明确的力案。

  三、以改革促发展的建议

  (一)构造明显提高全要素生产率的制度环境

  1.提高简政放权的含金量。抓住市场主体需求继续取消和下放审批权限,逐步向负面清单管理转型。同时,从事项改革深化到流程等更深层次的改革,实现审批从办公地点上“物理融合”向审批程序上“化学融合”的转变。重点解决“会批不会管”,“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。加快社会信用体系建设,尽快打通部门信息,实现互通共享。加强第三方评估机构行业自律和公信力建设,加强对基层放权的指导和事中事后监管能力建设.

  2.发挥好财税的资源效力。继续增大财税对中小微企业、科技创新型企业的支持力度,如扩大中小企业所得税减免、扩大出口退税范围、继续推进营改增等。同时,要发挥财政资金对社会资本的引导作用,更多地投向教育、医疗、养老等领域。发挥财政资金的扛杆作用,在担保、创业基金等方面为创业创新打造更好的融资环境。

  3.继续推动涉外经济体制改革。激活内外资活力。适时将上海自由贸易试验区试点范围扩大至天津等地,积极探索促进投资和贸易便利化综合改革试验。进一步扩大服务业和先进制造业开放领域。改革外商投资管理模式,实行准人前国民待遇和负面清单管理模式。构建对外投资合作服务平台,加快推动企业、资金、人员“走出去”.

来源:《宏观经济管理》 [关闭] [收藏] [打印]

我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
文章推荐
热点文章
视频推荐
图书推荐
中国改革论坛 中国改革论坛 © 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive
违法和不良信息举报电话:12377 0898-66189066 举报邮箱:info@cird.org.cn 技术支持:0898-66189066