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区域发展
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盘点2016区域发展

作者:  时间:2017-01-06

 

  编者按

  2016年,是“十三五”规划的开局之年。在这被视作“门槛”的一年里,自贸区进入3.0时代、国家自主创新示范区扩容、G20杭州峰会传递“中国方案”、五城竞争国家中心城市等区域经济事件给人们留下了深刻印象。与此同时,随着哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲核心城市群等规划擘画而出,区域经济协调发展趋势更为鲜明。岁末的回望,是为了来年更好地出发。期待2016年埋下的诸多伏笔,在2017年带来雷霆万钧之势。

  蓝图绘

  《哈长城市群发展规划》

  时间:2016年2月23日

  定位:东北老工业基地振兴发展重要增长极、北方开放重要门户、老工业基地体制机制创新先行区、绿色生态城市群。

  目标:到2020年,城市群整体经济实力明显增强,功能完备、布局合理的城镇体系基本形成,城乡区域协调发展格局基本形成。到2030年,建成在东北亚区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群。

  范围:黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市;吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州。

  点评:哈长城市群建设的持续推进,有助于打破行政区划限制,串联起两省散落的中小城市,倒逼大城市对自身功能辐射和资源进行再分配的同时,助推黑龙江省哈大齐工业走廊和吉林省长吉图开放开发先导区两大战略对接,形成东北老工业基地振兴新引擎。

  《成渝城市群发展规划》

  时间:2016年5月4日

  定位:引领西部开发开放的国家级城市群,要在全国重要的现代生产基地、西部创新驱动先导区、内陆开放型经济战略高地、统筹城乡发展示范区、美丽中国的先行区等发展定位上实现突破。

  目标:到2020年,基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群。到2030年,重庆、成都等国家中心城市的辐射带动作用将明显增强,城市群一体化发展全面实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

  范围:重庆市的重庆主城区、万州、黔江区、涪陵、合川等27个区(县)以及开州、云阳的部分地区;四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除北川县、平武县)资阳等15个市。

  点评:从经济区到城市群,更强调人的发展。而“美丽中国的先行区”也是此前几大城市群中从未有过的表述,这样的定位是全新的,对应了“五大发展理念”中的创新、开放和绿色。随着成渝城市群规划的实施,成渝两地合作将更加深入,彻底改变重庆、成都双核独大的局面,补上成渝两地中小城市塌陷区的短板。

  《长江三角洲城市群发展规划》

  时间:2016年5月25日定位:建设面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群。建成最具经济活力的资源配置中心、具有全球影响力的科技创新高地、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、亚太地区重要国际门户、全国新一轮改革开放排头兵、美丽中国建设示范区。

  目标:到2020年,基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架。到2030年,全面建成全球一流品质的世界级城市群。

  范围:上海市,江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州,浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26市。

  点评:相较于成渝城市群和长江中游城市群,长三角作为东部沿海地区的“领舞者”,成为唯一被期待“建成具有全球影响力的世界级城市群”。但规划主要还是通过基础设施与外贸通关的一体化,实现产业转移与分工协作的融合,至于更深层次的政务服务与科教文卫资源共享,以及社保、户籍、财税政策的互联互通,突破仍需时日。

  《川陕革命老区振兴发展规划》

  时间:2016年8月3日

  定位:区域开发与精准扶贫协同推进的示范区,丝绸之路经济带和长江经济带的重要通道,清洁能源、特色农产品生产加工基地和军民融合产业示范基地,红色文化传承区,生态旅游目的地,以及秦巴山生态文明先行先试区。

  目标:到2020年,要实现老区农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困问题,努力建成全面小康社会。

  范围:四川的巴中、广元、达州3个市和南充市的5个县(市)、绵阳市的4个县(市)以及陕西汉中市的部分县、重庆市的城口县等。

  点评:虽然川陕革命老区经济发展滞后,但得天独厚的自然资源优势是其后发的资本和支撑因素。在获得政策红利的背景下,亟须探索出一条科学路径将川陕革命老区的资源潜力和优势开发出来,进而转化为经济优势和产业优势,推动区域协调发展。当年的革命策源地,如今被寄望为改革的策源地。

  《长江经济带发展规划纲要》

  时间:2016年9月12日

  定位:生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带。

  目标:到2020年,生态环境明显改善,创新驱动取得重大进展,战略性新兴产业形成规模,培育形成一批世界级的企业和产业集群。到2030年,长江全流域黄金水道全面建成,创新型现代产业体系全面建立,在全国经济社会发展中发挥更加重要的示范引领和战略支撑作用。

  范围:上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市。

  点评:长江经济带横贯东西、辐射南北、通江达海,发展回旋空间和潜力广阔,规划纲要的发布标志着推进长江经济带建设进入了加速期。与其他战略相比,长江经济带发展规划纲要其发展的基本思路是生态优先、绿色发展,而非新一轮的“大干快上”。

  《东北振兴“十三五”规划》

  时间:2016年12月19日

  目标:到2020年,东北地区体制机制改革创新和经济发展方式转变取得重大进展,发展的平衡性、协调性、可持续性明显提高,与全国同步实现全面建成小康社会。

  范围:东北地区。

  点评:“十三五”时期,东北振兴是重中之重,2016年发布的4个促进东北振兴的文件共同构成了新一轮东北振兴的完整政策体系,东北振兴进入了实施的新阶段,为加快实现振兴提供重要指引和依据。

  《促进中部崛起“十三五”规划》

  时间:2016年12月26日

  定位:全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区。

  目标:到2020年,中部地区全面建成小康社会。

  范围:山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省。

  点评:自2006年启动实施促进中部地区崛起战略以来,中部地区占全国经济的比重显著提高,但中部地区的崛起和开放仍待进一步探索和落实,此次规划突出强调经济梯度转移和对内对外开放,如能落到实处,将进一步实现产业和区域的深度融合,中部地区有望成为经济增长全面释放的重要引擎。

  大事件

  1.

  长春新区获批

  2016年2月3日,长春新区获批,这是东北地区获批的第三个国家级新区。

  点评:纵观“中蒙俄经济走廊”,上有黑龙江,下有辽宁,处于中间位置的吉林,经济实力略显薄弱,借获批国家级新区之机,加强长春这一条线,能够加快哈长城市群、吉林省中部城市群建设,进而带动东北经济复苏。

  2.江西赣江新区设立

  2016年6月14日,江西赣江新区获批,这是继湖南湘江新区之后,中部地区获批的第2个国家级新区。

  点评:跻身“国家队”,一是可以作为招商引资新平台,获得集中财力支持;二是可以获得先行先试政策支持,全力促进昌九一体化,发挥核心城市的辐射带动作用。

  3.特色小镇热潮涌动

  2016年7月20日,国家住建部、发改委、财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,计划到2020年,培育1000个左右的特色小镇。

  点评:自国家层面提出加快构建特色小镇以来,各地热情响应,体现了各界对特色小镇的认可,但也有通过给补给、给奖励等方式“赶热点”的。可借鉴浙江特色小镇试点路径:先搭建平台,再依靠市场力量,吸引企业作为市场主体参与到特色小镇的建设中来。

  4.贵州内陆开放型经济试验区获批

  2016年8月15日,贵州内陆开放型经济试验区获批,为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索新路径、积累新经验。

  点评:作为典型内陆省份,贵州对通过开放和创新来拓宽经济发展新空间的需求尤为迫切。唯有通过扩大开放,优化产业机构,壮大产业规模,贵州才能冲出经济洼地,实现后发赶超。

  5.第三批自贸区花落7省份

  2016年8月31日,党中央、国务院决定,在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设立7个自贸区。

  点评:从“单点实验”到“多点开花”,我国自贸区建设进入了3.0时代。此次新增的7个自贸区贯通东西、兼顾东北,将推动“两横三纵”战略落实,并向国际贸易新标准迈进,推动新一轮对外开放。

  6.G20杭州峰会传递“中国方案”

  2016年9月4日—5日,G20峰会在中国杭州举行,既面向当前,也着眼长远,对症下药、标本兼治,让世界经济从杭州再出发。

  点评:“江南忆,最忆是杭州”。在全球经济复苏依然乏力、新旧动能转换难以接续的今天,西子湖畔的这次聚会,注定要在G20以及世界经济发展历史上留下浓墨重彩的一笔。峰会暂告一段落,但共赢发展仍在路上。

  7.国家自主创新示范区扩容

  2016年新设了河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大、福厦泉、合芜蚌、重庆高新区等7个国家自主创新示范区。

  点评:一年新添7成员,国家自主创新示范区落地的频率和速度前所未有,释放了“十三五”期间科技创新将形成区域集聚态势的政策信号。建设国家自主创新示范区对于加快发展战略性新兴产业,推进创新驱动发展等都将发挥引领、辐射、带动作用。

  8.成都从国家中心城市到世界城市

  2016年12月,《成都市城市总体规划(2016—2030年)(送审稿)》审议通过,明确成都当前及今后一个时期的目标是建设国家中心城市,最终目标是建设可持续发展的世界城市。

  点评:从区域中心城市到国家中心城市,再到瞄准世界城市,2016年,成都已然站在了新的历史起点上。成都在推进国家中心城市以及世界城市建设中,要注重从市域整合、区域带动、全球经济一体化三个层次协同推进。

  9.国家中心城市之争

  2016年12月26日,《促进中部地区崛起“十三五”规划》中明确提出支持武汉、郑州建设国家中心城市。至此,长沙、合肥、南昌、武汉、郑州五城争夺国家中心城市之战尘埃落定。

  点评:一个城市的上限在哪,要看国家赋予的定位是什么。被定位于国家中心城市将在更大范围、更高层次发挥引领、辐射、集聚作用。

  

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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