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区域发展
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新常态下亟待进一步强化区域政策作用

作者:王彩娜  时间:2017-02-28

  2月26日,由中国区域科学协会、中国区域经济学会、国家发展改革委国际合作中心共同发起举办的“中国区域经济50人论坛”成立大会暨第一次研讨会在北京举行,以“区域发展:新形势·新思路·新举措”为主题,聚焦当前经济与区域发展的若干重大问题。

  与会专家指出,“十八大”以来,以区域发展总体战略为基础,以“三大战略”为引领,制定实施了一系列重大规划和政策举措,促进区域发展取得了新成就、形成了新格局。但受多重因素影响,区域发展还存在着一系列深层次矛盾和问题,尤其是地区经济分化明显,区域经济结构调整和新旧动能转换不平衡,一体化进展较为缓慢,部分地区发展仍然困难,区域发展面临的挑战仍然十分严峻。

  改革开放以来,产业政策和区域政策在经济发展中一直扮演着非常重要的角色。国家发展改革委国际合作中心主任曹文炼在接受采访时表示,进入“新常态”后,要进一步强化区域战略的作用,适当弱化产业政策的作用,促进各要素更好地重组和配置,促进区域协调发展。

  率先现代化不一定会拉大区域差距

  面对我国区域经济发展不平衡的现状,南京大学原党委书记洪银兴表示,先发展地区可以率先开启现代化进程。“我认为小康社会的建设是一个有先有后的过程,在经济相对落后的地区,全面小康社会还没有达标,而在先发展地区全面小康的基本目标已经达到。”

  因此,洪银兴认为,对于先发展地区来说有两个选择:一是适当地放慢脚步,但后发展地区全面进入小康之后再同步开启基本现代化的进程;二是不等待后发展地区,率先开启基本现代化进程。

  通过观察各地的小康社会建设进程,洪银兴发现,衡量小康社会的指标有快变量和慢变量两种,即使是先发展地区也存在环境和生态、教育基本现代化等慢变量指标不能在全面小康社会截止阶段全部完成的情况,但不能因此而延缓该地区开启现代化进程。先发展地区率先开启现代化进程不一定会进一步拉大地区差距,因为它同时承担着扶贫的任务,也会为国家以后现代化的发展提供一定的经验。

  由于各个地区的资源禀赋、文化传统、产业结构存在很大差异,因此,洪银兴认为,各个地区所能够达到的现代化状态也不可能千篇一律。在判断一个地区是否进入现代化时,不能简单地用某一个指标来衡量,在关键性指标达到的基础上,应允许各个地区依据各自实际情况创造新的指标。

  洪银兴强调,实现区域经济现代化,必须要认识到中心城市和外围城市的关系。中心城市的现代化不能离开外围城市的现代化,这样才能降低其现代化成本。

  中西部地区创新发展须理念创新先行

  “当前我国区域创新发展的态势不平衡,高地在东部,洼地在中西部。”国务院参事、国家发改委原副主任徐宪平在本次论坛上作主题演讲时表示,培育壮大经济发展新动能,必须全面推进理念创新、技术创新、模式创新和制度创新。他认为,最重要的是理念创新先行,最核心的是技术创新突破,最活跃的是模式创新更迭,最紧迫的是制度创新引领。

  “推进中西部地区创新发展,当务之急是理念创新先行。”徐宪平坦言,在调研的过程中,他发现,中西部地区一些地方仍然还是习惯用传统的思维来推动创新发展,“总是提抓大放小,老盯着大企业,对中小企业扶持不够,喜欢依靠建园区、建项目推动创新,对技术开发和人才的激励和包容不够。”

  徐宪平呼吁,在体制机制上给予中西部地区一定的创新自主权。“中西部地区不仅要加大研发的投入力度、技改的投入力度、人力资本开发的投入力度,更重要的是要加大改革的力度,成为创新高地的前提是成为改革高地。”

  此外,他建议,推动中西部地区的创新发展要充分发挥中心城市的载体作用,也要善于运用好互联网这一创新平台、创新工具。“互联网的低成本、便利化的服务优势可以扶持传统产业,催生新兴产业。”

  推进特大镇改市进而优化城市规模的结构体系

  全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻表示,过去的一年,区域经济最大的特点是分化,最引人注目的是民间投资的急剧下行。“2016年上半年,辽宁的民间投资负增长60%,南方的深圳民间投资正增长70%以上,分化非常明显。”

  辜胜阻指出,目前我国的城市规模体系存在以下三个不合理的现象:一是我国城镇人口从3亿多发展到7亿多,但城市的数量没有增加反而减少了,有些市被改成了区。

  二是过去十年间,小城市的数量减少了一百多个,如果用金字塔来表现大中小城市的分布,它的底部是非常窄。

  三是中国人口超过十万的特大镇约有两三百个,它的人口规模、经济规模和财力规模比有些县级市还要好,但仍只能称之为“镇”。镇是一个农村的概念,而市是城市的概念,城市明显更能吸引民间投资和创业者。

  辜胜阻认为,“十三五”规划中提出特大镇改市是非常重要的,因为它能有效优化中国城市规模的结构体系。

  以有效竞争来推动协调发展

  中国社会科学院学部委员、中国区域经济学会会长金碚认为,区域间的竞争态势不仅影响着区域的格局,而且还影响着企业间的竞争。

  “区域之间有效的竞争,能够实现区域的有效协调。区域竞争充分的地区发展态势比较好,该地区企业的发展才能更好,比如长三角、珠三角、成渝地区等。”金碚认为,如果区域中一级独大,其他二级三级都不在一个量级上,协调性就比较低。

  以具有良好基础条件的京津冀为例,金碚指出,京津冀三地的竞争有效性很差。“河北没办法跟北京竞争,因为不是一个量级的竞争主体,所以要靠规划、战略、协调来解决区域发展问题,就很困难。”

  在金碚看来,区域竞争格局的形成跟中国行政系统有很大关系,政府规划在区域发展过程中起到很大作用。“长期以来,往往用行政办法将资源集聚到行政级别高的地区,行政级别高的没有竞争对手,把周边资源都吸纳过去。规划中要注意,避免行政等级制主导资源配置,损害区域有效竞争格局。”

  金碚进一步指出,区域规划时,在一定区域内要形成区域竞争的均势格局。归根结底,区域发展除了要考虑战略规划导向,更要靠地区之间有效竞争来推动。而区域间实现有效竞争,才能够为企业间有效竞争提供条件。

  与会专家一致认为,要继续贯彻落实国家关于促进区域协调发展的一系列重大战略和政策安排,抓住重点、分类指导,有序推进各项工作,努力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域发展新格局。

  据了解,“中国区域经济50人论坛”首先由国家发展改革委副秘书长范恒山,北京大学秘书长、中国区域科学协会会长杨开忠,中国社会科学院学部委员、中国区域经济学会会长金碚,国家发展改革委国际合作中心主任曹文炼,国家发展改革委国土地区所研究员、原所长肖金成五人倡议提出。论坛成员由长期致力于区域发展理论、政策研究和实践工作的具有较大影响力的专家组成,成员多为国内著名经济学家、著名区域经济专家。

  曹文炼介绍说,“中国区域经济50人论坛”的成立,能够更好发挥各方面的优势形成合力,进一步助力提升我国区域经济的研究和政策制定水平,为促进区域经济理论研究、区域政策制定实施和区域经济社会协调发展作出贡献。

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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