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金民卿:国家战略下的经济特区优势再造

作者:金民卿  时间:2015-08-26

  编 者 按

  今年是深圳经济特区建立35周年。作为中国改革开放的“窗口”,深圳35年的成功探索与实践向世人表明:改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是实现国家强盛、人民幸福的必由之路。如今,站在新的历史变革关口,唯有大扬改革开放精神,坚定不移地推进改革开放,中国才能进入更稳定、更具有可持续性的发展新阶段。

  今年新年伊始,习近平总书记就对深圳工作作出了重要批示,要求深圳牢记使命,勇于担当,进一步开动脑筋,解放思想,特别要鼓励广大干部群众大胆探索、勇于创新,在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中创造新业绩,努力使经济特区建设不断增创新优势、迈向新台阶。尤其指出:深圳作为改革的排头兵要继续发挥示范作用,率先实现“四个全面”将成为新时代赋予经济特区的新使命。

  今年召开的深圳市第六次党代会对习近平总书记的殷切期望做出了不辱使命的回答,提出深圳发展目标:解放思想、真抓实干,勇当“四个全面”排头兵,努力建成现代化国际化创新型城市。努力建成更具改革开放引领作用的经济特区、更高水平的国家自主创新示范区、更具辐射力带动力的全国经济中心城市、更具竞争力影响力的国际化城市、更高质量的民生幸福城市。

  为庆祝深圳经济特区建立35周年,总结经验,展望未来,深圳特区报理论周刊特别邀请专家学者撰写专文,从不同的角度分析总结,期待深圳经济特区继续先行先试,勇当率先实现“四个全面”的排头兵。

  提 要

  深圳经济特区35年的发展,始终与国家发展的大战略保持着内在一体的关系:一是以高度的大局意识服从大战略、符合大战略,按照国家大战略的要求制定自己的发展目标,把国家战略具体落实到深圳经济特区的改革实践当中,确保国家发展战略在深圳落地做实;二是以高度的自觉意识融入大战略、服务大战略,从国家战略中获得顶层指导和方向引领,确保经济特区始终沿着正确的方向快速发展,并以创新性的实践为国家战略的实施做出贡献;三是以高度的创新意识推动大战略、引领大战略,在推动国家战略顺利实施的同时,为发展和完善国家战略先行探索尝试,积累典型经验,为党和国家制定新的发展战略提供实践素材和前期准备。

  伴随着共和国的改革开放和社会主义现代化事业的蓬勃发展,深圳经济特区走过了不平凡的35年。35年来,世情国情都发生了深刻变化,深圳更是发生了翻天覆地的变化,如今又站在一个新的历史起点上,面临着新的历史责任,承担着新的历史使命。如何看待自己走过的路,如何在新的历史条件下再造优势、再创辉煌,是当代深圳人必须深入思考的大问题。

  35年来,深圳始终走在以创新驱动为特色的改革开放之路上

  35年来,深圳同全国各地一样经历了波澜壮阔的改革开放历程。同全国其他地方相比,深圳的改革开放更突出地体现了先行探索、创新驱动的特点,当今的深圳已经成为自主创新发展的标杆城市。

  深圳特区35年实践最鲜明的特点就是敢闯敢试,敢为天下先,靠创新发展。在党中央的指导和鼓励下,深圳经济特区大胆开拓创新,全面推进改革开放,开展了包括发展方式、实践路径、政策措施、体制机制等各方面的综合性创新实践。率先把市场机制引入特区经济发展之中,探索建立社会主义市场经济体制,在社会主义经济发展路径上探索创新;率先引入股份制,大胆发展民营经济,探索混合型经济,为企业股份制改造探索新路;率先开始经济结构调整,淘汰和转移滞后产业,大力发展科技创新型产业,引领全国经济发展方式的转变;率先对外开放,形成了全方位立体化的对外开放格局;充分调动民众的政治参与意识和参与能力,基层民主建设走在全国前列;充分运用国家赋予的地方性立法权限,制定实施一批在全国有示范性、引领性作用的法规规章,成为全国一流的法治城市;不断加大政府职能转变力度,率先探索政府“大部门制”和行政审批制度改革,不断提升行政管理效能;率先探索基层社区管理,充分发挥民间社会的自我管理职能,不断壮大非政府组织在社会治理中的作用;与此同时,不断加大投融资体制、土地管理制度、科技资金投入体制等方面的改革创新,在住房保障、医疗卫生、教育、户籍管理等领域都做出了创造性的探索,为全国的改革提供了典型性的经验借鉴,等等。

  在实践创新的同时,深圳也大胆推进观念创新,创造了一系列创新性的精神符号,引领特区人的核心价值观建设。改革开放初期,深圳人就形成了以拓荒牛为代表的开拓精神,提出了“时间就是金钱,效率就是生命”“空谈误国,实干兴邦”等口号。21世纪之初,深圳市开展了“深圳精神如何与时俱进”大讨论,把深圳精神提升为“开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献”。2010年,在深圳经济特区建立30周年之际,深圳又创造性地提出了“深圳十大观念”,丰富和发展了城市的精神符号。这些精神文明领域中的创新,体现着社会主义核心价值观的思想精髓,为社会主义核心价值观的培育提供了丰厚的素材。

  经过35年的发展,深圳已经在全国率先走上了一条创新驱动的发展之路,成为国家自主创新的示范区,创新已经成为深圳最重要的城市标识和最深层的文化基因,创新型经济发展步伐日益加快,战略性新兴产业成为拉动经济增长的“主引擎”,国家级高新技术企业超过4700家,以华为、中兴、腾讯等为代表的创新型企业迅速发展壮大。

  作为中国特色社会主义创新型城市的典型代表,深圳所探索的创新驱动发展之路,具有鲜明的中国特色和自身特点:一是方向正确,始终坚持以坚定的信念为支撑走正路而不走邪路,牢牢把握中国特色社会主义的正确方向,坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信;二是自主创新,始终坚持以自主创新的精神走新路而不走老路,大胆创试,攻坚克难,多层次多领域全面深化改革;三是开放包容,始终坚持走开放发展而不是封闭发展之路,全面把握国内国外大势,全方位实施对内对外开放,吸收借鉴一切优秀文明成果,融汇成为自身发展的内在要素。

  35年来,深圳始终在为国家发展大战略的实施发挥着特殊作用

  35年来,深圳经济特区的发展,始终是同国家发展的大战略紧密联系在一起的。“窗口”、“先行者”、“试验田”、“示范区”、“排头兵”等等,这一系列戴在深圳头上的桂冠,充分显示出深圳在国家发展大战略实施中所发挥的特殊作用,所做出的特殊贡献。

  开创中国特色社会主义,是以启动改革开放和社会主义现代化建设为根本标志的,这是当代中国最具有代表性的大战略。深圳从一开始就担当起改革开放排头兵的历史责任,筚路蓝缕,开炮推山,杀出血路,为全国的改革开放试水探路,成为当代中国改革开放的重要标杆。改革开放以来,中国共产党人的一个伟大创造,就是把社会主义制度优越性同市场经济体制在资源配置中的特殊优势有机结合起来,创立了社会主义市场经济体制,丰富和发展了马克思主义政治经济学理论,破解了世界社会主义运动的重大现实问题。深圳以敢为天下先的气度,在思想观念、体制机制等方面大胆开拓。也正因为如此,每到重大的历史关头,深圳总是处在舆论的风口浪尖,遭遇这样那样的质疑,但是深圳从来没有停下创新的脚步,而是为着大战略的实施顶住压力,乘风破浪,有力地支持了国家大战略的贯彻落实。进入新世纪,世界政治经济格局发生了重大变化,中国经济社会发展也面临新的问题和挑战,如何以更加合理、更加科学的方式,调整经济结构,转变发展方式,成为党和国家必须认真思考的重大战略抉择。在此情况下,党中央明确提出了以科学发展观为行动指南和深刻内涵的发展战略,深圳又承担起为科学发展探索经验的历史使命,不断为全国各地的科学发展提供先行经验,推动了科学发展观思想的丰富和完善。十八大以来,深圳又迅速投入到贯彻落实国家新的发展战略当中。

  概括地说,深圳经济特区35年的发展,始终与国家发展的大战略保持着内在一体的关系。一是以高度的大局意识服从大战略、符合大战略,按照国家大战略的要求制定自己的发展目标,把国家战略具体落实到深圳经济特区的改革实践当中,确保国家发展战略在深圳落地做实;二是以高度的自觉意识融入大战略、服务大战略,从国家战略中获得顶层指导和方向引领,确保经济特区始终沿着正确的方向快速发展,并以创新性的实践为国家战略的实施做出贡献;三是以高度的创新意识推动大战略、引领大战略,在推动国家战略顺利实施的同时,为发展和完善国家战略先行探索尝试,积累典型经验,为党和国家制定新的发展战略提供实践素材和前期准备。

  在勇当“四个全面”排头兵的新使命中再造特区新优势

  十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,在新的历史起点上带领全党全国各族人民不断把中国特色社会主义事业推向新的境界,以全面建成小康社会为战略目标,以全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党为战略举措,形成了“四个全面”的总体性战略格局,同时提出和实施了创新驱动发展战略、“一带一路”开放战略等,这些重大战略的实施必将有力地推动中华民族伟大复兴中国梦的实现。

  新的国家发展战略提出之后,深圳再次显示出排头兵的担当意识,率先起步,紧抓落实。不久前召开的深圳市第六次党代会,明确提出要勇当“四个全面”的排头兵,制订了“两区三市”的战略目标,从建成更具改革开放引领作用的经济特区、建成更高水平的国家自主创新示范区、建成更具辐射力带动力的全国经济中心城市、建成更具竞争力影响力的国际化城市、建成更高质量的民生幸福城市等五个方面下功夫,率先建成小康社会,努力建成现代化国际化创新型城市。

  这个目标是正确把握全球发展态势的结果。深圳自觉把握当今世界全球经济一体化的趋势,扬长避短地积极参与全球化和国际化,提出要进一步扩大对外开放,更加善于统筹国际国内两个大局,成为代表国家参与全球竞争合作的先行区,努力建成更具竞争力影响力的国际化城市。

  这个目标是自觉贯彻国家发展战略的结果。深圳深刻认识“四个全面”、创新驱动发展、“一带一路”等国家发展战略,准确把握自身在落实国家战略中的定位,充分运用国家战略带来的机遇,把勇当“四个全面”排头兵作为最重要的奋斗目标,以“两区三市”建设为战略抓手,努力在改革开放、经济发展、自主创新、民生幸福等领域为贯彻落实国家发展战略做出新的贡献,充分体现了当代特区人的责任担当和发展信心。

  这个目标是自觉把握深圳自身条件的结果。深圳经济特区35年来的辉煌发展,积累了雄厚的经济基础和发展能力,创造了改革开放的丰富经验和创新驱动的特殊优势;与此同时也面临着一系列必须解决的矛盾,必须进一步突破思想观念的禁锢和利益固化的藩篱,破解经济发展的要素制约,克服快速发展带来的问题,满足人民追求公平正义和幸福生活的愿望。基于这些优势和任务,深圳完全有条件建成更具改革开放引领作用的经济特区、更高水平的国家自主创新示范区、更具辐射力带动力的全国经济中心城市,也完全有必要建成更高质量的民生幸福城市。

  宏大的目标体现了坚定的信心,展现了光明的前景。把目标转化为动力,信心转化为实践,前景转化为现实,需要当代深圳人在新的历史起点上进一步开拓奋进。

  牢牢坚持正确的发展方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义正确方向,坚定“三个自信”,抵制和反对各种杂音噪音,既不走封闭僵化的老路,更不走改旗易帜的邪路,进一步搞好社会主义的改革开放,建好社会主义的经济特区。

  坚持问题导向解决重大问题。深圳的改革开放起步早、成就大,问题也出现的早,困难和挑战甚至比其他地方更突出。改革开放以来所形成的利益固化藩篱、发展要素约束、产业结构失衡、收入分配不公、公平正义缺失、理想信念紊乱、部分官员腐化变质等深层次矛盾,严重阻碍改革开放的全面深入推进,破解这些问题必然要触动亲历者自身的利益和思想,阻力要比改革开放初期大得多。这就需要以更大的勇气和魄力,破除盛名之累、赞歌之惑、利益之困,以更坚定的攻坚锐气和更艰辛的努力,解决突出问题,实现新的发展。

  在发挥既有优势基础上再创新优势。35年来,深圳积累了思想解放、经济实力、创业环境、产业结构等方面的优势,构成了特区再造辉煌的基础。与此同时,特区人要在新的历史起点上,牢固树立使命意识,进一步培植创新基因,提升创新能力,创造宽松包容、公平正义的创业环境,不断强化创新驱动优势,使经济特区建设不断有新开拓、上新水平、迈新台阶,在“四个全面”中再创佳绩。

  摸着石头过河,敢闯敢试、敢为天下先,是深圳人的优良传统,在担当“四个全面”排头兵新征程上,深圳人需要继续保持这种大胆探索的精神,为全面深化改革开拓道路、积累经验。与此同时,新的历史起点上发展进步,必须要确立战略思维,善于用科学理论来规范和指导实践,增强发展的方向性和规范性,避免简单的经验主义的狭隘眼光和实用主义的功利思维。

  (作者系中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义中国化研究部主任,中国历史唯物主义学会秘书长)

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