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打通科技与经济相结合通道需要制度创新

作者:  时间:2017-07-03

  因应经济新常态,努力深化供给侧改革,围绕落实“三去一降一补”政策措施,抓紧推进“放管服”改革等政策组合拳,增加经济新动能,对经济平稳运行起到了支撑作用。3年来,全国累计新增登记企业数量是商事登记制度改革前8年的总和,新业态不断踊现。各地纷纷出台重金引才的政策措施,科技创新活动活跃,专利申请数量显著增长,日前国际权威机构发布2017全球创新指数报告中我国排名较上年又上升了3位。进出口保持增长,外汇市场企稳,外资引入仍然踊跃,据联合国贸发会议报告,在全球跨国投资普遍下降的背景下,去年我国吸引外资仍达1337亿美元,同比只下滑了1%。但是当前的经济企稳上行的趋势尚不稳固,要从根本上扭转经济下行的趋势,并转化为稳定持续的增长,仍然离不开创新引擎的作用。而综合分析创新活动的质量和机制,笔者认为,当前仍有以下难点痛点需要克服打通。

  科技创新机制缺失制约

  创新政策成效发挥

  国家为了力行创新趋动策略,制定了各项人才奖励政策,大力推动从国外引进归国留学人才,有力推动了创新进程。同时在深化科技体制改革方面也已经做了许多工作。继2015年10月修改后的《促进科技成果转化法》实施后,2016年2月国务院常务会议,提出鼓励研究机构、高等院校,向企业或其他组织转移科技成果,尽快形成新的生产力,提出了相关配套政策。会议特别提出“在履行尽职义务前提下,免除事业单位领导在科技成果定价中因成果转化后续价值变化产生的决策责任”,解除了科研院校负责人头顶上的“紧箍咒”。2016年11月又颁布了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》,以增加创新者的获得感和积极性。北京市等已按照“不少于70%的比例将科技成果转化收益用于对成果完成人的奖励”。政策措施已经非常到位,但相关效果仍存在不少缺失,需要认真分析痛点所在,扎实破解化解。表现在:

  一方面是高校和科研院所这些科研“主力军”仍未成为“双创”的主力。据中国科协去年完成的“双创”政策措施落实情况评估报告显示,尽管有六成人员有创业意愿,但真正开始创业的只有2.5%,科研院所的这一比例甚至只有1.2%。另外,不少省份近年来连续出台鼓励科研人员创业的政策措施,但响应并不踊跃。这意味着在“大众创业、万众创新”浪潮中,活跃者仍是草根创业者居多,高校和科研院所科技人员,却大比例地缺位、缺席。

  另一方面是高校、科研机构专利质量和创新能力有待提高。我国专利申请以高校、科研机构为主体,虽然数量增长快,2011年就超过美国,但是去年我国高校专利失效达6.7万件,部分高校专利失效比例高达20%以上。直接原因是未缴纳年费,还有由于很多高校缺乏成果转化机制,或者说很多专利是与科研论文一样,更多地与职称评定、基金申请相挂钩,另外也缺少专业化的载体和途径,很难将成果转化和应用于实践。

  打通科技与经济相结合通道

  需要制度创新

  打通科技与经济结合的通道,就是要破解我国科技与经济“两张皮”的痼疾,通过深化改革和制度创新,破除科技创新的体制机制障碍,以促进各项已出台的政策措施落地生根。广东省和深圳市等地的做法给了许多有益的启示。

  一是“华工模式”。华南理工大学2016年以来获国家专利奖21项,排名全国高校第一,专利技术转让率也居全国高校首位。华南理工大学推动科研成果顺利转化除了多年来各项鼓励措施外,重要一条是加强与企业多种形式的对接,比如选派科技特派员入驻企业,共建校企联合研发机构,或共同设立合资公司等。与行业龙头企业共建120多个校企研发机构、66个产学研结合基地、42个产学研创新联盟。“十二五”以来,累计承担企业委托课题近1万项,合同金额达35亿元,为企业解决一千个技术难题。这种对接不仅收效显著,还倒逼科研活动更多考虑市场需求,极大地提高了其应用价值。

  二是“深圳模式”。深圳市推进科技成果转化的成功做法就是建立专业化的新型研发机构为成果转化平台,比如,中国科学院深圳研究院(简称“深圳先进院”)。这种平台型研究院,集科研、辅导、产业、资本四位一体,是服务于产业化的体制创新,能有效加速研究产出和成果转化。深圳先进院为科研力量提供专业化的服务,把孵化企业作为最核心的产业化方式。该院建立有7000多家合作企业信息库,为科研成果寻求对接机会。除了以技术无形资产入股外,还与其他机构合作成立投资基金,以资金入股与合作企业成立合资企业,密切利益连结,让科技成果转化流程更加顺畅。类似机构还有清华大学深圳研究院等几十家。新型研发机构做成做强了科技产业化这个高端服务产业,自身也在服务过程中发展壮大,成为深圳高科技产业高歌猛进的重要推手和亮丽风景。

  三是“福建模式”。发轫于2003年的福建项目成果交易会是国内最早搭建的科技成果转化平台,已走过15年,借助交易会平台,累计已促进4万多项成果转化落地,带动社会投资5000多亿元。该平台推广以“用”为导向的产学研结合机制,有针对性地推介先进适用项目成果、企业共性技术需求,引导企业走依靠科技、人才为支撑的创新发展新路,加快新旧动能转换,提高发展质量和效益。这个交易会还成为各类众创空间、科技孵化器及创业企业发布创业信息聚集创新要素的平台。依托“双创”云平台,交易会将实现项目对接的永不落幕。

  设立专业化技术转移机构

  让科研主力军成为“双创”主力军

  以上模式各有千秋,都是设立专业化技术转移机构努力的一部分,其功能效果会因规模和专业化程度而有很所不同。这三种模式是科研成果产业化体制创新的不同成果,需要强调的是,这种创新不仅表现在组织形态上,还包括相适应的制度设计,以及创新过程各个链条相互配套形成的产业化创新服务生态体系。科技创新活动不是简单的投资行动,需要尊重科研生产规律,更多地由科研和企业化的专业化团队去决策。政府要善于依托和培育适应且承担科研成果产业化的中介机构,按照国际标准和规范,加强法律和政策服务与支持,推动具有专业化功能的社会组织的成长。

  这些年来,深圳的创新活力集中迸发,是科研成果产业化深圳成功模式的突出体现。截至2016年底,深圳市国内有效发明专利总量达到了95369件,仅次于北京,而发明专利密度达到80.09件/万人,高于全国平均水平(7.98件/万人)一个数量级。深圳有效发明专利中维持年限超过6年的专利占比73.84%,远高于北京、上海。因为只有具有真正市场价值的专利企业才有动力去维持有效。从专利维持年限的分布可见,深圳国内有效发明的整体质量居全国各大中城市的前列。深圳的经验与做法值得进一步认真研究借鉴。

  “大力支持设立专业化技术转移机构”是2016年国务院常务会议已经提出的任务,目前看宜进一步理解和认识其必要性与内涵,并予以更多的重视。深圳、广东、福建等地都已经做了有益的尝试,各地也有不同的经验都要认真总结。推进创新驱动发展战略,让各项创新活力充分涌流是一项全新的事业,要着力把人才非常集中的高校、科研机构国家队调动起来,参与到创新活动中去。加强科研成果产业化服务的体制机制创新,形成与国际接轨的、组织与制度相融合的创新生态,把已经出台的鼓励政策落到实处。这不可能一蹴而就,需要结合成功模式和本地特色进行塑造,也可以引进深圳新型研发机构去本地发展发挥带动效果。总之,要把高校与科研机构科研“主力军”变为创新创业的“主力军”,让本地人才与海外引进人才两方面的积极性和作用充分发挥好、发挥到位,相得益彰,相互促进,并由此带动大量本地创新型人才的培养、创新型社会的形成。这才是万众创新、科技强国的应有内涵和理想境界。

  (作者系中共中央台办海峡两岸关系研究中心主任)

来源:人民网 [关闭] [收藏] [打印]

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