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吕永兴:以产城融合发展引领新型城镇化建设

——以湖北武穴经济开发区火车站工业园为例

作者:  时间:2016-12-12

 

  推进新型城镇化,统筹城乡发展一体化是中国现代化进程中的一个亟待破解的战略命题 。党的十八大报告强调提出走中国特色新型城镇化道路,推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,实现四化同步发展。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。转型升级经济(产业)园区,推进“产城融合一体化、产业集聚园区化、园区建设生态化、土地利用集约化、功能配置协同化”新型城镇化大格局,以产业发展为引擎带动和推动区域经济腾跃和城镇化进程。对此,新的经济开发区(园区)要在规划等方面站位要高,实行高位运行。 湖北省武穴经济开发区(火车站工业园区)走出以“互联网十新兴产业十城镇化”为鄂东特色新型城镇化路子,并将园区打造区域性“港产城融合”新地标。

  一、“产城融合发展”主导园区优势与功能简析

  湖北省武穴经济开发区(火车站工业园区),地处武穴中部腹地。于2005年12月经国家发改委批准设立,规划面积46.38平方公里,其中火车站工业园33.58平方公里,建设用地面积28.62平方公里。

  一是区域位置优势突出,位于神秘北纬30°线上,长江线上黄金分割点,大别山南麓,长江中下游北岸,武汉”8十1”城市圈(鄂东禅宗佛教旅游圈)和鄱阳湖生态经济圈、两大主体功能区副中心城市和江淮城市群沿江经济发展轴的中央位置。孙中山先生在《建国方略》中将武穴港列入开发计划,武穴港为长江流域十大港口,且深水良港。早在1876年被迫开放,“八大帮”、“十小帮”云集武穴,素有“小汉口”之称,1930年《湖北建设概况》中,将武穴与汉口,宜昌、沙市、老河口,樊城、石灰窑(现黄石)等城镇并称为湖北七大商埠;1928年至1940年,武穴与汉口、沙市、宜昌、沙洋、樊城、老河口、新堤一起被称为湖北省“八大重镇”。时值武穴港繁荣景象被史学者称之为20世纪清末民初长江版《清“民”上河图》。处于三省交界大区位上——具有兼容并包的区域整合力。位于湖北中部的武穴市(大金镇、石佛寺镇)。园区东与鄂东禅宗旅游圈核心地标黄梅县,北与药圣李时珍故里蕲春县相接,西、南达黄金水道长江。距本省武汉市、江西省南昌市、安徽合肥市等周边城市都在其2小时交通圈,历来为鄂皖赣毗邻地段的“三省七县通衢”。园区拥有多元现代交汇交通枢纽;机场:江西九江庐山不足半小时;公路:地处东临泸渝高速入口1.5公里,北接杭瑞(武穴长江公路大桥)高速出口不足10分钟,福银高速出口15分钟车程,这些国道、省道等干线通达长江三角洲、珠江三角洲各主要城市;铁路:园内有武安杭客专武穴站(黄黄高铁武穴站)、京九铁路武穴客运站(货运站),“两站”为园区发展插上了腾飞翅膀。港口:距武穴新港区(重大交通项目建设),园区不足半小时车程。

  二是自然资源优势突出:具有生态性与组合优势——具有后发优势的爆发力。武穴是湖北省著名油菜之乡、牲猪调出大市县等,其突出的资源特色与优势使其具备强劲的后续优势。其一、产业组合态势良好;其二,大别山腹地自然资源与产业开发对接深度融合。其三、天然武穴港口秉赋资源与产业组合对接开发。其四、地理标志产品亟待于开发。国家地理标志保护产品,主要有武穴佛手山药、武穴菜籽油、武穴龙坪油面、武穴酥糖、武穴竹编国家地理产品。

  三是产业聚集特征突出。产业特色优势,符合国家新兴产业发展导向,创新产业组织模式,构建现代产业生态体系、企业孵化社区。新兴产业:园区内,.世界著名电子商务巨头阿里巴巴(武穴产业带)入驻园区、成为入驻湖北省的首个县市产业带项目,又是湖北省最大的电商、网商基地和农副产品、手工艺制品、木器制品、地方特色制品电子商务交易专业大市场,该阿里巴巴武穴产业带。电商城承接跨境电商、移动电商等新业态,将园区打造成为省级重点、鄂东一流武穴电商城,区域产城融合一体化建设示范区。电商城占地面积约725亩,总投资约30亿元。电商城全部建成后入驻电商企业将达1000家、网商3000家,能解决2万多人就业。现代农业加工业:湖北百强企业、国家高新技术企业、食品加工襄大集团入驻园区〈襄大农牧(武穴)〉;荣获湖北省著名商标的“富之源”系列产品的富之源生物集团。荣获“中国驰名商标”、 “绿色食品A级产品”、“中华民族特色食用油”品牌“接福”牌菜籽油、低芥酸菜籽油生产加工核心技术的全国油菜籽收购加工“百强企业”福康油脂有限公司,三惠冷链有限公司建成投产。香港高隆科技有限公司投资2.6亿元的薯类深加工;广东忠华集团投资2亿元的十万吨棉花收储及加工;黄冈昌耀电力有限公司投资5000万元的二期扩建,广东东莞嘉木士食品饮料有限公司投资4500万的饮料加工等4个项目已签约动工建设。现代物流产业。湖北三惠冷链物流有限公司是一家主要从事肉类食品深加工,兼营蔬菜、水果、蛋、水产品、花卉产品低温储藏及冷链配送的农业现代化物流服务企业。生物工程产业:国家高新技术企业广济药业集团等一批国家、省重点企业相继进驻园区。

  四是孵化器体系优势叠加突显。一是科技孵化器:北京权进常光机化科技研究院华中分院等院(所)校工程技术研究中心为企业提供各类专业技术服务。以致力于产品技术研发、生物农业、环保、水产养殖、微生物肥料产品的湖北富之源生物科技有限公司与华中农业大学、江南大学、南京农业大学校企共建省级微生态制剂及生物肥料研发中心,还拥有国家级生物工程研发中心和院士专家工作站,一流领先的国家级标准实验室,华中农业大学产学研基地,具有全国一流综合实力最强的科技型企业,为提供最优质产品和最完善技术服务;二是科技企业孵化器:国家火炬计划重点高新技术企业湖北广济药业有限公司;湖北鹏展光机电化科技服务有限公司获省级科技企孵化器。世联中小企业孵化器。三是人力孵化器:黄冈市大专院校大学生“双创”孵化入驻园区阿里巴马武穴产业带。电商城,该城拥有11000平方米,楼高21层92米,每年将可吸纳武汉、黄冈市大专院校5000人大学生实训就业创业,建成黄冈乃至湖北省大学生创业基地(科技园)、大学生创业孵化基地。四是企业社区孵化器:企业社区内,建起鄂东第一家职工服务中心,位于园区起步区核心区域,面积353亩,可安置1536户,4916人,总建筑面积20.50万平方米,其中住宅建筑面积为17.05万平方米,公共建筑面积达3.35万平方米,绿地率达33%。构成“一个公共服务中心,二条商业步行街,五个居住组团”产城人的布局合理,功能齐全,形成良好的购物环境和优美的居住环境。

  五是投资政策叠加优势明显。一是宏观政策:“1+8"武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区政策;长江中游城市群政策;长江经济带政策;大别山革命老区振兴发展试验区政策;呈现政策叠加机遇 ,让招商引进来企业享受普惠待遇。二是微观政策:园区的产业融合性开发,武穴市相继出台一系列安商、养商、惠商、亲商政策,实现以商招商,产业(链)招商、主题招商、委托招商、团队招商、网络招商等,让园区在新的历史时期实现跨越发展。

  二、“产城融合发展”主导园区几点思考与建议

  (一)、发展定位

  1、战略定位:建议规划将园区打造为集物流经济、新兴经济、跨境电商、专业市场、农产品,行政办公于一体武穴中部产业城。

  2、发展目标:围绕“武穴新城,活力产城”总目标,以“产城融合、多业支撑、集群发展”为本底,以“生物医药、现代农业加工业、新能源制造业及物流业新兴产业”为内涵,以“现代服各业、智慧城市、大数据新兴业态”为特色,以泸渝高速、杭瑞(麻阳)高速,京九铁路、武安杭客运,福银国道和省道和市道为主干的交通(港口)网络为基础,通过立体化、全方位,宽领域的服务平台和配套服务软硬设施,打造农业深加工产品、生物医药,先进汽车制造新能源汽车产品、电子商务(跨境电子商务)、现代物流、(移动)互联网金融、互联网税务海关一体、云(业态)大数据、物联网、智慧城市为主要发展方向,以此带动宽带武穴,智慧武穴建设,推动全市信息化和工业化的深度融合,力争将该园区打造为鄂东地区绿色发展的先行区、创新发展的试验区、新兴产业集聚区、跨境电商的集贸区、产城融合发展的示范区,乃至打造我国中部地区县市级跨境电子商务集贸区、保税区,崛起鄂东产城融合新地标。

  3、产业定位

  (1)以农产品加工主导产业为基础,打造农产品加工产业集群,发展粮食、油脂、棉花、生姜、山药、各类面食等农产品深加工,以以富康油脂有限公司、襄大农牧集团武穴公司为龙头骨干企业,立足提升绿色食品加工制造能力、做强做大上下游涉农产品打造全国知名精品菜籽油自主品牌,围绕米饼、八宝粥、大米淀粉糖、蛋白粉等大米农产品加工的产业链,开发全产业链,引进一批农产品深加工龙头企业和优质项目,培育壮大农产品支柱产业,力争3~5年打造农产品加工园区产业集群。

  (2)以新能源汽车装备制造业主导产业为突破口,打造先进汽车制造业集群。依托合肥中航武穴新能源汽车项目,实行全产业链招商,发展上下游产品链条,拓展产品附加值,重点引进一批汽车整车生产项目、汽配生产项目(企业),发展集聚新能源汽车及零部件产业,延伸与拓展产业链,形成集汽车整车生产、汽车零部件制造、汽车商贸服务、汽车物流、汽车研发、汽车体验与休闲于一体、培育一批具有核心竟争力新能源汽车、新兴电子等产品,创响知名品牌,力争3~5年,打造成汽车装备产业园区先进制造产业集群。

  (3)以电子商务、跨境电子商务、大数据主导产业为主攻方向,打造新兴产业集群,依托阿里巴巴武穴产业带,以农产品和特色产品网销为突破口,由电商物流体系向电子商务产业体系转型,由单一线上向线上与线下复合转型,全面打通电商应用与电商服务,引进电子商务业态企业,推进跨境电子商务,开展物流园区税务海关一体化实验区创建;以支付宝黄冈总站为契机,大力拓展互联网金融,努力打造互联网金融集群,建设互联网金融强市:以阿巴巴经济产业带为核心区,以电商城为主平台,率先推进智慧“两镇三园”,进而涵盖全市域范围内若干个特色功能区,壮大信息产业经济,建设互联网经济强市;引进一批电子商务企业,发展电子商务、移动互联网、物联网等创新创业型企业(项目),积极建立区域大数据中心,打造电子产业园区大数据产业集群。

  (4)以现代物流主导产业为主攻方向,打造现代物流产业集群。依托重庆全国连锁冷链物流项目、阿里巴巴电商平台、中航昌河、“两站”,园区各类企业原料、产品、市内外农副加工产品,引进一批现代物流企业,重点发展水果、畜禽冷链物流、农副产品物流、新能源与资源物流、汽车物流特新兴物流,打造现代物流园现代物流产业集群。

  (5)以现代生物工程为主导为主攻方向,打造生物医药产业集群。依托上市公司广济药业有限公司,引进一批生物医药企业,重点投资建设维生素、抗生素、甾体药物等项目,打造生物医药产业园生物产业集群。

  (二)发展目标

  1、总体目标:通过“十三五”时期的发展,园区经济实力明显提升,支柱产业特色更加鲜明,创新创业环境更加优良,中部工业新城初具规模、通过五年的努力,将该园区打造为鄂东地区绿色发展的先行区、创新发展的试验区、新兴产业集聚区、跨境电商的集贸区、产城融合发展的示范区。

  2、主要目标:到2020年,园区内工业总产值达到150亿,年均增长速度20%以上;工业增加值达到50亿元以上,年均增长速度18%;实现税收收入10亿元,年均增长速度13%;固定资产投资达到150亿元,年均增长速度25%;建成国家企业技术研发中心2家,省级企业技术研发中心8家;到2020,围绕新能源装备制造、生物工程、农产品加工力争培育销售收入过50亿元企业3家,依托阿里巴巴。武穴产业带实现跨境电商收入过100亿元。

  (三)发展重点

  一是以创建跨境电子集贸区为标准,推进税务、海关一体化,全面谋划好发展定位。

  二是以现有资源的整合为基础,统筹好空间布局,推进城市设施网络一体化,优化城市服务功能,以现有资源分布、土地利用现状及多元交通网络为基础,统筹安排整个园区的功能分区,科学划分空间结构,确定土地利用安排。

  三是以对接武汉城市圈、鄱阳湖生态经济圈、皖江城市圈和境外大市场,策划好重点顶目,与园区三大产业对接,策划一系列吸引现代物流、新能源汽车装备制造业项目、农产品加工项目、跨境电子商务项目,并安排好建设时序。

  四是以完善综合配套为关键,营造好创业、置业文化氛围。完善综合配套服务功能和承载力,新建职业服务中心等服务功能设施,打造宜商宜业宜住“双创”新天地。

  (四)空间布局

  (1)构建“两镇【一区】三园”为主体的产镇融合空间发展格局

  “两镇【一区】三园”:大金镇、石佛寺镇,农产品加工园、阿里巴巴电子商务产业园(现代物流产业园)、先进装备制造业及现代物流园。以园区为依托,以产业为支撑,形成产城融合,园区一体化发展格局。

  (2)构建“两站三园”为主体的生产力空间布局格局

  以产城融合的产业组团为模式,构建产城一体化。“两站”就是武安杭客专武穴站、京九铁路武穴站现代物流产业聚集园的核心区域;“三园”就是将产城融合分为三大组团园区,一是南部农产品加工园区;二是北广济药业生物园;三是中部电子商务园区;四是东部新能源汽车装备制造现代物流园。从而,构建以“两站”为主导,以“三园”为依托,以产业发展为支撑的生产力主体功能区战略定位格局。

  (五)发展思路

  (1)全(园)区统筹发展。重点做强一批龙头企业、培育一批新兴产业,打造“两镇三园”产业集群组团园区,建成全国知名生物医药产业基地、鄂东农产品加工基地、长江中游跨境电子商务基地、长江中游新能源、现代物流新兴产业基地,鄂东大学生大学生双创孵化基地,建设成为“三生”(生产、生活、生态)相融、宜商宜居宜业工业新区,打造成武穴中部新型“产业城”组团、全省新型工业化、城乡一体化示范区,全国新兴现代生物制药基地、物流基地。

  (2)融合发展。推动新型城区与生物医药产业、农业、农产品加工业、现代服务业、新兴智慧城市深度融合发展,形成生态、形态、业态、文态协调、绿色发展。武穴市“十三五”社会经济发展规划,巳将三园两镇一座城,通过招商引导,丰富和拓展产业链,形成产业协作体系、产业深度融合、产业生态集群,建成武穴中部产业城,发展为武穴中部新高地,与长江中游经济带发展轴实现有机对接,改写武穴行政区域、经济版图。

  (3)创新引领。充分发挥区位、交通、产业、政策、要素等新兴战略资源优势,对接国内国际消费市场新变化,项目要围绕农产品深加工、新能源汽车、跨境电子商务、智慧城市、云计算大数据、物流配送、互联网金融新兴业态,促进产业融合,产城融合,加大营销市场和软环境开发力度,实现特色、绿色、金色发展。

  (六)发展措施

  1,加大资源整合力度,强化区域聚集功能。武穴经济开发区(火车站工业园区)是地处”8十1”武汉城市圈腹地,又是多个区域经济圈交叉核心区,地缘经济特证突出,一旦历经打造地域产业生态系统“高地”,是具有引擎和辐射功能。一是利用“看得见的手”,实施“政府功能”传导,产生放大效应。近年来,武汉新港将武穴港纳入其组团港规划、管理、开发创新先例和作法,黄冈高新技术产业园已被武汉经济开发区建立了“资源共享、优势互补、合作开发、共建共赢”托管机制,而且武穴作为黄冈高新园区1十7创建模式的组成部分,基于这些先决条件,建议将武穴经济开发区(火车站工业园区)纳入黄冈市政府对接武汉经济开发区(即园区)范畴,或将纳入武汉城市圈产业园区(或武汉东湖高新技术开发区)互动发展试点,从规划制定、产业(项目)双向转移(承接)、社会事业资源共建共享、商业集团连琐经营等重点领域和关键环节改革方面实行一体化深度融合突破,从新的高点站位,将全面极大激活武穴经济开发区(火车站工业园区))园区经济功能和释放园区产业生态的“新引擎”,促进武穴经济社会发展步入快车道。二是运用“看不见的手”,运用“市场功能”辐射,产生聚集效应。一方面打破产业集群壮大的地理限制,实现人才、科技、金融等创新要素的聚集,为其核心项目提供空间和产业配套服务中实现自身壮大;另一方面打破行政区域界限和传统的政策篱笆,依据产业功能需要,实行“一区多园”发展战略,跨行政区设立外围园区,享受核心区特殊优惠政策,在承接产业传导过程中实现良性发展,主要借助产业功能布局规划,建谋划设武穴经济开发区,继而发展为主导产业,实现产业一体化发展。

  2,优化园区产业生态系统,建立生态企业社区。以“三园”为核心区,实行优化园区全产业生态链、生态产业网、生态产业圈,打造区域产业生态的新地标。一是依托阿里巴巴电商平台,培育、发展以电子商务、跨境电子商务、大数据主导产业为主攻方向,打造新兴产业生态园区。二是依托合肥中航武穴新能源汽车项目,以新能源汽车装备制造业主导产业为突破口,重点引进一批汽车整车生产项目、汽配生产项目,发展集聚新能源汽车及零部件产业,培育一批具有核心竟争力新能源汽车等产业,打造先进汽车制造业生态园区。三是依托富康油脂有限公司、襄大农牧集团武穴公司为龙头骨干企业,以农产品加工主导产业为基础,引进一批农产品深加工龙头企业和优质项目,培育壮大农产品支柱产业,打造农产品加工生态产业园区。四是依托中航昌河汽车、阿里经济武穴产业带,以现代物流主导产业为主攻方向,电商城为依托,引进一批现代物流企业,重点发展水果、畜禽冷链物流、农副产品物流、新能源与资源物流、汽车物流等新兴物流,打造现代物流生态产业园区。

  3、创新园区推介载体,开启新兴传媒主导招商模式。一是依托“互联网十 新兴媒体”平台,实行网上攻势推介宣传。“互联网十智慧业态”时代的来临,,极大促进了园区传播宣传方式的转变。开通园区网站、微信微博等媒体资源,充分利用阿里巴巴产业态品牌资源,开发基于APP软件的园区手机网,建立基于园区企业社区管理方式的数据信息库,对不同客商进行宣传定制服务。其一将园区介绍、园区科教、科研成果、招商项目、商业服务、园区活动、招商资讯等信息精准的推送出去。其二客商也可以根据自己的需求来定制自己的园区招商项目预订、招商信息。逐步实现网络化、智能化、服务化、协同化的智慧园区发展模式。二是二是开发园区产业生态产品资源,加大"互联网十外宣"力度。制作招商APP宣传片和PPD专题宣传片,开通园区网站、微博、微信等新兴媒体在网上进行推介,在爱奇艺等传播,将园区人文等资料,制作百度百科、互动百科,手机百科进行网上推介,将园区网站加盟中国市县招商网等主流招商网,建立立体化、全方位网上招商推介体系,并积极开展媒体线下宣传项目合作,获得更多的媒体资源支持,线上线下多渠道多频次的开展宣传推广,提升园区客流量。将通过制作拍摄园区宣传影片、举办园区摄影展、园区阿里巴巴电商和中航合肥汽车年会、国际电商研讨会等多种途径来宣传、记载、见证园区新的发展,扩大园区知名度和吸引力,提升外界对园区的关注度,让客商不仅能方便快捷的全方面的看到、听到、感受到园区的动与静,让园区走向全国、走向世界.

  4、建立高效、权威产城融合发展的主导模式,提高园区运作效率。目前,武穴经济开发区火车站园区,地处“两镇”腹地,在行政、土地等社会功能,还要依附于两镇,往往引进一大项目处在两镇协调,难以独立履行管理功能,尚缺乏独立行政决策权,而高效、权威服务体系将打了折扣;火车站园区是隶属于行政编制机构,还要承担大量机关党政机关职能,应付党政各项检查,并承担园区自身的招商引资和园区规划实施、公共服务一设施建设、筹集园区建设资金、社区企业管理和社区企业服务等大量事务,常处在疲于奔命之中。为此,要进行体制和机制创新,建议:一是实行园区托管(“外包”),建议尽快纳入武汉经济开发区管辖的黄冈开发区的产业组团园区,实行高站位运作,提高园区运作的权威性、高效性;二是实行园区高度自治,将园区“三大产业园”,从“两镇”行政区划剥离出来,建立独立园区运作机构,全面履行打造产城融合职能,园区“一把手”实行高配,由市委常委兼任,人员由现在5人扩大到20多人,组织精兵强将,从全市行政干部队伍选调,充实园区,也可采取社会公开招聘重点领导岗位,全力打造园区高效、科学、廉洁决策和执行体系;三是实行高度集权管控机制,建议给予园区特殊政策和权力,发挥其高效功能,为园区实现跨越发展提供体制和机制性支撑,进而释放更大能量。(作者简介:吕永兴 :研究员。现为智库战略研究学者)

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