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PPP助推新一轮东北振兴

作者:陈婧  时间:2016-11-11

  近日,东北振兴“十三五”规划获得国务院批准,将着力完善体制机制,鼓励创新创业,保障和改善民生。根据批复内容,辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区政府要将规划中确定的重大工程、重要改革任务等与本地区经济社会发展紧密衔接起来,完善推进机制,强化政策保障,确保目标任务如期完成。此外,据了解,国家发改委、国家开发银行等部门开展PPP创新,鼓励社会资本尤其是民间资本积极参与东北地区PPP项目建设,这将成为推进东北振兴的一大亮点。

  PPP项目应与产业转型升级相结合

  以往,PPP项目在地方推进过程中,往往吸引到更有实力的国企,对此,中央财经大学教授、中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对中国经济时报记者表示,这主要是由于两方面因素造成。

  一方面,法制环境不清晰。很多PPP项目其实都是具有稳定收益的优质投资标的,但是它们往往投资金额巨大,投资期限还长达10—20年,需要一个较为稳定的经济与政策环境才能预测收益。但是,我国正处于改革转型期,不仅市场环境不确定,更重要的是没有给PPP一个具有长久效力的法律依据。

  另一方面,地方不够关注信誉的建立。PPP引导基金本身有为项目背书的含义,但是近年来我国一些地方政府不够关注自身信誉,民资有理由对地方政府的偿债能力和资产质量表示怀疑。所以,在面对需要长期占用巨额资金的投资项目时,更多的民资持观望态度。

  温来成表示,近年来东北地区经济出现断崖式下跌的情况,这与东北地区国有经济占比较高有密切关系。因此,虽然目前PPP项目落地较多的地方,比如贵州、山东等地,吸引的国企占比较大,但是,结合东北地区实际情况,在推行PPP项目建设过程中,更应该尽可能地吸引社会资本尤其是民营资本进入,这样一来,能够创造相对有利的竞争环境,促进产业结构调整,增加东北地区经济活力,改变东北地区经济运行机制,改善目前经济断崖式下跌的情况。温来成表示,从目前东北地区党政官员的表态来看,在吸引民资方面还是比较积极的。

  温来成认为,PPP项目包含的范围广泛,从目前落地的项目来看,基础设施建设较多,对于东北地区而言,PPP项目建设应当优先考虑经济结构调整过程中所需要的项目和产业,从“补短板”方面着手,提振东北地区经济。“在亟须发展的产业领域优先推广PPP模式,是较为现实的选择。”

  PPP模式创新不断加码

  据了解,与此次批复内容相对应,国家发改委、国家开发银行、中国建设银行日前联合发函,鼓励社会资本尤其是民间资本积极参与东北地区PPP项目建设,推动民间投资企稳回升。主要内容包括,选择10个左右重点PPP项目,由开发银行和建设银行帮助设计合理的投融资方案,降低融资成本。

  温来成指出,近年来,国开行在基础设施投资建设领域的中长期贷款和融资方面,提供了较大支持,特别是在棚户区改造、公租房建设等方面投放了大量资金,对各地区的基础设施建设起到了较好的带动作用。如果目前在东北地区所推行的PPP项目能够得到国开行等金融机构的支持,那么在解决PPP项目建设和运营阶段的融资和再融资问题上,会起到较好的作用。对于PPP项目的落地以及整个东北地区经济振兴而言,也将发挥关键作用。

  近几年来,东北地区经济发展遇到了一些新困难,经济下行压力增大,经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出。

  数据显示,2014年,黑龙江、吉林和辽宁的实际GDP增速分别为5.60%、6.50%、5.80%。而到了2015年,三个省份名义GDP增长率分别为-0.29%、3.41%和0.26%,已近乎“硬着陆”。2016年上半年,黑龙江、吉林、辽宁三省地区生产总值同比增速分别为5.7%、6.7%和-1%。虽较一季度均有所回升,但不同区域之间、行业之间分化比较明显。

  面对经济下行压力,上至中央,下至东北三省都采取措施积极应对。今年以来,有关东北振兴的相关政策不断出台。4月,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布。8月,国家发改委印发 《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016—2018年)》,分年度明确了今后拟在东北开工的127个重大项目,总投资将达1.6万亿元人民币。10月,国务院审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等。

  此外,在多项措施中,PPP模式创新也不断加码,为新一轮东北振兴提供项目和资金支持。

  2015年,黑龙江省研究起草了推广使用政府与社会资本合作(PPP)工作实施方案,开展大规模PPP业务培训,面向省市县三级政府及有关部门,系统讲解PPP基础知识、政策体系和操作实务等;引进智力、储备人才,启动了黑龙江省PPP模式金融专家库建设,先期拟组建60余人的金融专家库。同时示范先行,精心谋划 PPP试点项目,初步确定将佳木斯高新区集中供热热网项目作为试点项目,为推广PPP模式提供先期示范和经验借鉴。

  吉林省发布的相关意见提出,2014年至2017年期间,全省计划改造城市棚户区503万户,基本完成6000平方米以上的集中连片棚户区改造。鼓励引导企业和民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建和PPP(公私合作)模式等参与城市棚户区改造。

  目前,辽宁已将推广PPP模式作为促进民间投资的重要手段,在省发展改革委增设了投融资协调处,举办PPP培训班,并筛选确定了一批重点推进的PPP项目。在2015年4月推出首批基础设施、公共服务领域政府和社会资本合作(PPP模式)项目的基础上,辽宁省发展改革委又于2015年8月推出了第二批76个PPP模式项目,总投资达1228亿元。其中,市政设施最多,为34项,以下依次是公共服务19项,生态环保11项,交通设施9项,生态能源3项。

  从最新发布的数据可以看出,一系列振兴东北的政策措施开始发挥作用,东北经济呈现出积极变化。今年前三季度,吉林省地区生产总值同比增长6.9%,时隔两年首次超过全国平均水平。

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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