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宋洪远在城乡一体化:趋势与挑战国际论坛的演讲

——在城乡一体化:趋势与挑战国际论坛的演讲

  时间:2010-08-08   浏览次数:0

 

2010年8月7日 海口

农业部农村经济研究中心主任 宋洪远

   要回答十二五时期农业农村发展面临的挑战,提出应对挑战的措施,首先应该明确十二五农业农村发展要特别关注和解决的主要问题。我认为,根据党的十七大提出的到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的要求,党的十七届三中全会决定对此已经作出了明确的部署和安排。《决定》提出要把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。下面,我想围绕着如何推进现代农业建设、深入推进新农村建设和促进城乡一体化发展这样三个问题,分别谈一下十二五时期所处的背景、面临的挑战和应对挑战的一些选择。

   首先,关于如何推进现代农业建设。从当前和今后一个时期看,我国正处在工业化、城镇化快速推进的重要时期,同时我国的农业发展也出现了小部门化和多功能化的趋向。在这个大背景下,我国农业的发展面临着两个主要挑战:一个是要适应国民经济社会发展全局的要求,保障国家粮食安全和主要农产品有效供给;另一个是要适应小部门化和功能多样化的要求,加快推进现代农业建设。要应对这两个挑战,关键是要加快转变农业发展方式。

   转变农业发展方式重点要解决好两个问题:第一要加快转变农业增长方式。十二五时期要扎实做好以下几个方面的工作:一是要以改善农田水利灌溉条件和提高耕地质量为重点,加强农业基础设施建设;二是要以开发推广应用新品种、新技术和提高农业技术装备水平为重点,增强农业科技支撑能力;三是要以优化品种、优化结构、优化布局为重点,构建现代农业产业体系;四是要以资源综合利用和生态环境保护为重点,促进农业的可持续发展。十二五时期尤其要注重发展节约农业、循环农业和生态农业,提高农业的资源利用率和农业的劳动生产率。像海南这样的地区尤其要突出本地特色,既要利用好生态,更要保护好生态。

   第二要在加快转变农业增长方式的同时创新农业的经营方式。创新农业经营方式,一方面要稳定和完善家庭承包经营制度,通过建立土地承包经营权流转市场,扩大农业的经营规模;另一方面要通过建立补偿机制,鼓励和引导举家迁出并愿意放弃土地的农户退出其承包地,扩大土地的人均占有规模。在稳定和完善家庭承包经营制度的基础上,进一步完善统一经营,一是要积极发展农户自己的联合与合作,扶持农民专业合作社加快发展;二是要强化农业服务会服务体系建设,通过服务扩大农户的外部经营规模。

  其次,关于深入推进新农村建设。自2005十一五规划建议提出推进社会主义新农村建设,2006年中央一号文件就如何推进新农村建设做出部署以来,各地积极探索,大胆实践,围绕着推进新农村建设、积极发展现代农业、加强农业和农村基础设施建设、发展农村社会事业和公共服务等方面,做了大量的工作,并取得了一定的进展。从当前的情况看,农村经济社会发展仍然滞后,城乡收入差距还在扩大。我认为,十二五期间,要在加快农村基础设施建设和社会事业发展的同时,高度重视和促进农村经济加快发展,促进农民收入较快增长,尽快扭转城乡收入差距扩大的趋势。

   促进农村经济加快发展,一是要大力发展农产品加工业,重点是培育一批产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的农产品加工龙头企业,带动相关产业发展。二是要加快转变农村工业发展方式,促进工业转型和产业结构升级,加快技术改造步伐,淘汰落后工艺和设备。三是要按照优化结构、协调发展的要求,加快发展农业生产性服务业和农村生活性服务业。四是要围绕着兴县富民,重点培育支柱产业,积极引导要素资源向县城、中心镇和园区集中,大力发展县域经济。五是要按照发挥比较优势、加强薄弱环节、促进协调发展的要求,制定区域发展规划和实施区域发展战略,重点是促进粮食主产区、石山地区和草原牧区经济社会加快发展。

   同时,还要适应新农村建设的要求,完善农村公共品投入管护机制;根据农村居民居住环境和生活方式的变化,加快农村社区管理体制改革;深入推进县乡财政和行政管理体制改革,为县域经济发展提供动力和活力。

   最后,关于加快推进城乡一体化发展。进入新世纪以来,我国的城镇化进程呈加快发展趋势,无论是城镇数量的增加还是城镇规模的扩大都越来越快,到2009年末,我国的城镇化率已经达到了46.6%。但是,在城镇化快速发展过程中,城镇化质量不高,城镇人口增长滞后于城市空间扩张,2008年与2000年相比,我国城市建成区面积增长60%,同期城镇人口仅增长32%;农民工仍处于候鸟式迁移状态,2009年我国城镇人口6.22亿,其中进城务工人员1.45亿,他们既没有城市户口,又没有稳定住房;城市对农村在产业发展、服务延伸、成果共享等方面都没有发挥好辐射带动作用。

   “十二五时期,必须调整城镇化发展方式,优化城镇布局和完善城镇功能,创新体制机制,大力推动农村人口向城镇转移,着力增强城镇对农村的辐射带动作用,使城镇化的成果更多地惠及农村和农民。一是要坚持大中城市和中小城镇协调发展,着力提高大中城市综合承载能力;二是要把中小城市和小城镇发展作为重点,着力提高人口和经济聚集功能;三是要把放宽城市落户条件、促进农民工转移就业、扩大城镇住房保障覆盖和农民工社会保障覆盖作为城乡改革的突破口,推进城镇化发展的制度创新。 

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