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叶兴庆:城镇化能接过带动中国经济增长的接力棒吗?

——在第75次中国改革国际论坛“公平可持续发展之路”演讲

作者:叶兴庆  时间:2012-11-06   浏览次数:0

  谢谢施泰格先生,非常高兴今天能够参加这个论坛。

  中国经济增长速度肯定是要下滑,下行的压力也在加大,各方面都关注这个问题。我们就要问,这是短周期的问题还是一个长期性、趋势性的变化?怎么应对这个问题?我们在2012年就要考虑这两个问题。

  对中国经济的中长期发展要从很多角度思考,主要考虑的问题,免不了就谈到城镇化的话题。现在各方面对城镇化支撑中国经济发展的期望是很高的。同样是城镇化,今天上午也有人认为,因为城镇化的速度可能会下来,因此中国经济增长的速度恐怕也得下来;也有人认为,因为城镇化的空间很大,我们还要靠城镇化支撑我们的高速发展。

  无论从哪个角度看,在未来中长期发展的过程中,城镇化的作用肯定不可低估。要看未来一段时期城镇化到底能不能继续发挥它的支撑和带动作用,还是要看清楚前一段城镇化道路是怎么走的。一个国家的城镇化水平在达到30%以后,城镇化就进入到加速发展的阶段,也即城镇化水平处于30~70%阶段是一个国家城镇化的快速发展阶段。1996年我们进入到30%这个门槛,去年是50%,我们用15年的时间提高了20个百分点。这15年我们是怎么走过来的?这15年的经济增长中,绝大部分的年份是靠资本带动经济增长,在经济增长的三大贡献因素里面,资本因素在多种情况下都是最主要的。在资本形成里面,一是从资本形成的结构,资本形成包括固定资产投资和城镇化的投资。过去15年的固定资产里,建筑安装工程基本就占到60%多,这里大约有20%是制造业的,提高了制造业的水平,还有10%左右的份额是用在其他方面的。建筑安装工程的范围很广,也包括规划的建筑安装工程,但是跟城镇化是连在一起的。我再换一个角度,看过去15年我们固定资产投资的结构,固定资产投资里面,城镇化所占的比重1996年是18%,去年固定资产投资城镇部分占到38%,上升了20个百分点,固定资产投资越来越向城镇集中,这也是城镇化带动经济增长一个很重要的角度。

  中国经济增长是靠投资拉动,城镇化的建设资金从哪来?大家从媒体上都可以找到两个数字,也是两个很重要的数字:一是国有土地出让金,还有一个是地方债务平台。过去15年里,地方政府债务有两个年份增长得特别快,一是1998年比上年增长了48%,二是2009年比上年增长了68%。1998年、2009这两个年份前一年分别是亚洲金融危机和国际金融危机。这两个资金的来源面临着很多问题。在这个阶段,城镇化的特点就是土地的城镇化,这也是投资驱动型城镇化的重要表现。

  过去15年,中国经济增长这么快,当然有很多因素,我觉得城镇建设对过去经济增长发挥了很大的支撑作用,问题是,我们未来怎么办?已经过了50%这个点,从50%到70%怎么走?现在我们是关心这个问题,靠这20个百分点,怎么样带动今后一个时期中国经济的发展?毫无疑问,城镇化建设肯定会在更广阔的空间进展,尽管我们实现了快速的城镇化,但是城镇化建设是毋庸置疑的,但是我们应该清醒的看到,后20个百分点很难再复制前20个百分点的投资增长点,所以要走新型城镇化的道路,有三个方面:一是新型城镇化一定是工业化、农业现代化齐头并进,二是大中小城市合理发展,三是资源节约型城镇化。另外,通过在农民工市民化方面的努力,把今后城镇化的推动力量从投资更多的转向消费。这四个方面的改革,都是非常复杂的。我想,只要在这四个方面认真的做,今后这20个百分点的城镇化道路会走得更加平坦,我今天发言的题目最后一个字“吗”字就可以去掉。

  谢谢

  (根据速记整理,未经演讲者本人审阅) 

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