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季初春:公平可持续发展:泰国与东盟经验

——在第75次中国改革国际论坛“公平可持续发展之路”演讲

作者:季初春  时间:2012-11-06   浏览次数:0

  泰国发展研究院宏观经济政策部包容性发展研究主任 季初春 

  谢谢,感谢主席,大家午安!

  今天谈的题目是“公平和可持续发展”,我会用泰国和东盟的案例向大家展示。这是很大的题目,很难在10分钟讨论得清楚,我将会重点的说一些比较重要的问题。

  从幻灯片大家可以看到关于公平发展和人类发展保障体系,还有包容性发展的政策,以及关于这些政策方面考虑到的问题,就是能源,待会再进一步谈。

  在东盟内部,新加坡、文莱都是很富裕的国家,其他国家相对比较贫困,像越南这些都是相对落后的国家。如果拿掉新加坡和文莱,其他的东盟国家中可以看到他们慢慢的有趋同的地方。国家不平等这个问题是大家关注的问题,有些国家有所改变,比如说泰国、马来西亚等等;还有可持续性问题,东盟也很关心;还有关于改革的问题,我们所需要的是一个很完善的体制来面对挑战。

  泰国是一个中间的国家,个人收入、人口方面我们都属于中间值。我认为东盟比金砖国家的不公平性少,但把这些特别不公平的国家拿掉,金砖国家和东盟国家还是差不多,情况是相同的。现在东盟国家在不公平方面做了一些改变,而且已经在改进了,还有中等收入群体,规模也在增长,也就是说,中等收入这个群体越来越大。泰国之间的贫富差距正在缩小,这是我们所看到的数据。

  关于政策问题,在东盟国家当中有很大的不同。一些国家提供很好的教育、卫生,像新加坡做得很好,东盟国家做得比较差。关于教育等问题,一些不是那么好的东盟国家也在不断的改进和进步,总体的教育质量也在不断的改变。教育的问题不是没有钱,很多国家花很多钱在教育方面,问题是管理的问题。健康在最近也改善了很多,还有社会保障、社会福利,各个东盟国家之间的差别很大。比如说,除了新加坡以外,大部分东盟国家人民社会保障相对来说比较低。但是,这些不是国家收入的问题,更多的是国家政策的问题。就是说,社保这个问题不是直接跟国家的收入挂钩,而是跟国家的政策直接相关。东盟国家有很多非正规就业的群体,如果这个群体多了,社会保障就相对比较低一些。贫困在东盟地区主要存在于乡村地区,很难给乡村地区提供很好的社会保障或者是福利,对农民也没有太多的政治承诺。所以说,资金不是最重要的问题,政策才是。

  关于可持续的发展,我关注三个部分。首先是环境恶化的问题。一些东盟国家比较严重的是关于二氧化碳排放的问题,马来西亚、泰国碳排放很高。但是跟金砖国家比起来,这几个国家也是比较低的。比如说,中国、南非、巴西等,巴西做得不错,但是排放也很高。为什么马来西亚和泰国的二氧化碳排放那么严重呢?有这样的假设,我们政策方面很欢迎投资,有很多产业,所欢迎的产业污染程度比较高。我们做相关性的分析,发现确实如此。金砖国家也是如此,二氧化碳的排放在这三个国家比较高。

  第二,能源的问题是东盟国家共同面临的问题,因为替代性能源太少。泰国、马来西亚、缅甸可替代性能源很少。但是,巴西和俄罗斯在这方面做得比较好。很多人说,我们是需要外来投资的,这样才能创造就业,但是我觉得我们的投资是比较清洁的,更多的投在基础设施和研发方面。我们必须在政策方面、能源方面做更多的改革。

  第三,政策的不确定性也是一个很重要的问题。泰国还有很多既得利益群体,导致很多政策没有前后一致。绿色增长模式在很多方面也是很模糊的,到底要多“绿”才是最好的?这也是一个问题。我没有看见大家对“绿色”程度的定义,绿色的增长是多少的增长?我们在实施的时候可能会遇到一些问题。谢谢!

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