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姚美雄:推动由制造大国向服务大国转变

作者:姚美雄  时间:2013-11-07   浏览次数:0

   当前中国传统的以制造业为中心的粗放型增长模式已难以为继,根本出路在于大力推进服务业化、加快服务业发展,推动由出口导向、投资拉动的以制造业为中心的粗放型增长方式,向以内需为主、消费拉动、创新驱动的以服务业为中心的集约型发展方式转变,推动由制造大国向服务大国转变。大力推进服务业化、加快服务业发展有利于转方式、调结构、促转型,有利于拉动内需、扩大就业、改善民生,有利于节能减排、保护生态环境、提升创新水平、实现可持续发展,是打造中国经济升级版的战略选择和主战场,是促进社会经济可持续发展的新引擎和主要抓手,是转方式、调结构的主要途径,也是面向21世纪中国发展的重大战略任务。 

  大力推进服务业化,推动中国由制造大国向服务大国转变,关键是进一步解放思想,深化改革,扩大开放,按照社会主义市场经济的要求,摒弃不利于服务业发展的观念和认识,改革阻碍服务业发展的体制机制,采取切实有效的政策措施促进服务业的发展。本文通过对推动由制造大国向服务大国转变的重要性、紧迫性及制约因素分析,提出推动中国由制造大国向服务大国转变的基本思路。 

  当前中国传统的以制造业为中心的粗放型增长模式已难以为继,根本出路在于大力推进服务业化、加快服务业发展,推动由出口导向、投资拉动的以制造业为中心的粗放型增长方式,向以内需为主、消费拉动、创新驱动的以服务业为中心的集约型发展方式转变,推动由制造大国向服务大国转变。大力推进服务业化、加快服务业发展有利于转方式、调结构、促转型,有利于拉动内需、扩大就业、改善民生,有利于节能减排、保护生态环境、提升创新水平、实现可持续发展,是打造中国经济升级版的战略选择和主战场,是促进社会经济可持续发展的新引擎和主要抓手,是转方式、调结构的主要途径,也是面向21世纪中国发展的重大战略任务。 

  一、推动由制造大国向服务大国转变是中国实现可持续发展的必由之路 

  改革开放以来,中国依托源源不断的廉价劳动力优势,紧紧抓住全球化机遇,高举改革开放旗帜,经过三十多年艰辛努力,迈进了中等收入国家行列,实现了国家的原始资本积累,GDP年均增长9.5%,人均GDP已达6000多美元,GDP总量位居全球第二,成为了全球工业品生产制造基地和世界工厂。 

  三十多年来,中国发展基本采取了出口导向、投资拉动的以制造业为中心的粗放型增长方式,这种发展模式对推动中国经济快速发展产生了很大作用。改革开放初期,中国既无资本又无技术,只有大量廉价劳动力的历史背景下,这种选择也是必要的。但是,实施粗放型增长方式其代价也是相当巨大的。因此,20年前,中国政府就提出要改变增长方式。然而,由于体制机制原因,多年来,中国力图实现经济增长方式由粗放增长到集约增长的转型步履维艰。尤其近年来。粗放型增长方式愈演愈烈,发挥到了极致,已走到了尽头,已难以为继。中国发展遇到资源环境难以为继、出口导向难以持续、人口红利衰减、产能过剩严重、投资消费失衡、创新能力不足、房地产泡沫、地方债务过大、贫富差距拉大、城乡差别扩大和社会矛盾增多等一系列困难和问题。 

   依靠出口导向、投资拉动的以制造业为中心的粗放型增长方式,中国实现了国家的原始资本积累,迈进了中等收入国家行列。要成功跨越中等收入陷阱,顺利实现现代化发展目标,必须大力推进服务业化、加快服务业发展,推动由出口导向、投资拉动的以制造业为中心的粗放型增长方式,向以内需为主、消费拉动、创新驱动的以服务业为中心的集约型发展方式转变,在保持制造大国优势的同时,推动由制造大国向服务大国转变。 

  (一)大力推进服务业化是促进社会经济可持续发展的新引擎和主要抓手,是打造中国经济升级版的主战场。 

  中共十八大提出“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会, 在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。要实现这二个一百年奋斗目标,中国经济就需要长期保持较高增长速度。就农业、工业、服务业三大产业来看,农业的需求弹性较低,国际竞争力也不高,在国民经济中的比重将进一步降低。从工业看,依靠廉价劳动力优势,过去30多年,中国工业快速发展,成为了全球工业品生产制造基地和世界工厂。目前已经进入工业化中后期,制造业产出已占了世界的20%,众多低端产业已在全球占据支配地位,一般工业产品供应充足,不少行业还存在严重产能过剩现象,进一步发展空间有限,工业再保持高速度将相当困难。而服务业众多领域却供不应求,服务业发展严重滞后,2012年,中国服务业增加值占国内生产总值的44.6%,大大低于发达国家70%以上的份额,也比同等收入水平的发展中国家低10个百分点左右;就业比重也明显偏低。差距就是潜力。在今后相当长时期的发展中,服务业作为潜力最大的产业能否快速发展,将在很大程度上决定整个中国经济的增长速度。 

  国际经验表明, 产业结构变动呈现的一般规律是:农业在国民经济中所占份额持续下降;工业份额在工业化阶段迅速上升,达到峰值后平缓下降;而服务业的产出比重相对平缓但持续上升,最终稳定在较高水平,同时劳动人口由农业逐步转移到制造业和服务业,并最终形成服务业就业占据主要份额的局面;经济形态也由农业经济向工业经济,再向服务经济转变。尤其是进入工业化中后期,当人均GDP超过5000美元时,服务消费将会出现快速增长。居民消费结构由工业消费品为主转变为以医疗、教育、文化、信息、金融、旅游等服务类商品为主,居民服务性消费增长较快。产业结构将由“二三一”向“三二一”转变,第三产业比重越来越大,国民经济将向以服务经济为主导的方向发展。目前中国人均GDP已经超过6000美元,随着社会经济发展,服务消费在家庭和社会整个消费中所占的比例将越来越大。满足人们的服务需求成为经济增长的极其重要的动力,服务消费巨大的需求空间,为服务业的发展提供了广阔的市场,服务业将呈现加快发展态势。因此,服务业是中国最大内需潜力所在,是实现社会经济可持续发展的新引擎、新动力和主要抓手,是打造中国经济升级版的主战场。通过推进服务业化,中国发展将由外在推动转变为内生驱动,这也将有助于实现全球经济再平衡。 

  (二)大力推进服务业化是是扩大就业的主要渠道,是转方式、调结构的主要途径。 

  充分就业既是保持社会稳定的基础,又是激活消费、拉动内需的一个重要因素。中国是人口大国,就业压力始终存在。当前就业市场呈现大学生就业难的结构性失业现象,根本原因在于经济结构失衡,服务业发展不足。目前中国服务业从业人员占整个从业人员比重只有36.3%,大大低于发达国家70%以上的水平,也比同等收入水平国家低了10多个百分点。服务业是吸纳就业的天然“蓄水池”。据测算,每投资100万元可提供的就业岗位中,重工业是400个,轻工业是700个,服务业是1000个。而且与其它产业部门相比,服务业具有就业弹性大、劳动密集、技术密集和知识密集并存的特点,能够吸纳各种不同素质的劳动者。因而,服务业的发展对于解决就业问题至关重要。就业是民生之本,多年来保增长、稳增长根本目的就是保就业。只要中国大力推进服务业化、加快服务业发展,即使经济增速放缓到6%,也能实现新增大学毕业生和农村剩余劳动力等的充分就业,也能实现有质量和效益的中速增长,并为改革发展留下更大回旋空间。 

  目前,中国劳动力供求结构发生很大变化,资源环境约束不断增强,原有的粗放型发展方式难以为继。2012年中国15-59岁劳动年龄人口首次呈现负增长,比重连续2年下降,表明中国劳动力供给高峰已经产生并出现拐点。相应地,劳动力成本快速上涨,劳动力优势减弱。2005-2012年,中国城镇单位就业人员平均货币工资年均增长14.4%;2010-2012年,农民工月均收入年均上涨17.4%。同时,中国人均能源资源拥有量偏低,对能源资源消耗却十分巨大。中国单位产出的能源资源消耗水平是世界平均水平的三到四倍, 2012年,中国GDP占世界总产出份额为11.5%,消耗的煤炭、一次能源和淡水却分别占世界消耗总量的50.2%、21.9%和15%左右。中国的能源资源需求已成为世界的能源资源需求的主要推手,如果还沿用粗放型增长方式,不着力提升能源资源利用效率,不仅中国的能源资源将快速枯竭,全球的能源资源也将难以为继。同时,环境污染日益严重,目前中国十几个省份都出现雾霾现象,二氧化碳排放量已位居全球首位,占四分之一以上。此外,创新能力不足,缺乏核心技术等也使中国处于全球产业链中低端。因而,加快转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整,这既是一个长期过程,也是当前最紧迫的任务。转方式、调结构的核心是要把经济发展建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上。服务业是“无烟产业”,具有知识密集、技术含量高、能源资源消耗低、环境污染少特点,是典型的低碳经济、绿色经济。据研究,在整个GDP增长结构中,第三产业比重上升1个百分点,单位GDP能耗降低约1个百分点。服务业是创新的主体,服务业的加快发展可以充分发挥人口大国优势,化人力资源优势为人才优势、创新优势,带动着整个技术创新、管理创新和业态创新,能以能源资源使用效率提高和劳动生产率提升应对要素投入增长的放缓,以全要素生产率的提升应对经济潜在增长率的下降。因此,大力推进服务业化、加快服务业发展,有利于节能减排、保护生态环境、促进产业升级、提升创新水平、实现可持续发展,成为转方式和调结构的主要途径,成为扩大就业的主要渠道,有利于提高经济增长的质量和效益。 

   (三)大力推进服务业化是化解产能过剩和实现房地产泡沫着陆的需要。 

  产能严重过剩和房地产泡沫是当前中国经济棘手的两大难题。在上世纪九十年代中期,中国就开始告别“短缺经济”,产能过剩初露端倪。进入21世纪以后,产能过剩日渐突出,尤其是2008年4万亿投资刺激计划,使产能过剩矛盾更加突出。当前除了钢铁、水泥等传统行业外,光伏等一些新兴行业也存在产能过剩。产能过剩问题已成为当前经济运行中突出矛盾之一,化解产能过剩的任务相当艰巨。 

  无疑当前中国房地产存在较大泡沫,房价与居民的收入极不相适应,房价与成本和合理的利润不相匹配,房地产空置率较高。某种程度上房地产已经绑架了中国经济,房地产只是服务业一个子行业,但 2012年,房地产完成固定资产投资占全国固定资产投资总额的四分之一,占服务业投资总额比重近一半,资源错配十分严重。房地产泡沫投机造成实体经济空洞化,社会创新动力不足,抑制了内需,阻碍了城镇化进程。面对高房价,农民工不仅买不起房也租不起房,农民工很难转变成市民。是泡沫总会破灭,继续维持房地产泡沫对中国经济有百害无一利。 

  化解产能过剩和实现房地产泡沫着陆,都会导致经济增速放缓,产生较大规模失业人员和地方财政收入减少。只有大力推进服务业化、加快服务业发展才能吸纳因化解产能过剩和实现房地产泡沫着陆而下岗的人员,并保持经济增长平稳。 

  (四)大力推进服务业化是确保顺利推进人口政策改革的要求。 

  至今世界上还没有一个国家或地区在人口结构处于少子化情形下能由中等收入演变成发达经济体。当前中国0—14岁人口占总人口的比重只有16.5%,大大低于世界的27%平均水平,甚至比美国的20.0%还低,处于严重少子化水平,严重未富先老和未富先少。由于人口结构严重失调,2021年之后中国劳动力供给将急剧下降,将面临严重劳动力短缺问题。根据2010年第六次人口普查数据进行推算,其中20 ~34岁的青年劳动力,2021年将比上年减少840万人,2022年至2025年4年间,每年将净减1100万人以上,到2030年将比2010年减少1.04亿人、下降幅度达32%、总量只有2.21亿人。 

  届时招工难将成为社会一个严重的问题,将促使工资大幅上升、产业竞争力急剧下降,从而制约经济增长尤其是劳动密集型产业发展。未来劳动力供应量的急剧下降,造成中国在现代化进程推进中,过早丧失了劳动力比较优势。在全球化背景下,届时既无发达国家的技术优势和资本优势,又无发展中国家的低成本劳动力优势。在全面小康社会建成之后,中国将面临着经济大幅度滑坡和陷入中等收入陷阱及难以实现现代化的三重风险。 

  为规避未来面临的经济大幅度滑坡等的三重风险,确保第二个一百年战略目标实现,及时推进人口政策改革,促进人口结构由严重少子化水平向正常水平回升,是当前中国人口政策唯一的必然选择,也是全面推进深化改革的头等大事。若继续沿用以制造业为中心的粗放型增长方式,无疑将大大加剧资源环境矛盾,会加大人口政策改革难度。因此,只有大力推进服务业化、加快服务业发展,进一步提高资源能源利用效率,提高资源承载尽可能多人口的能力,才能为顺利推进人口政策改革打下坚实基础。 

  (五)大力推进服务业化是实现现代化的要求,也是面向21世纪中国发展的重大战略任务。 

  中国要实现社会主义现代化,无疑需要协调推进工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化。然而,仅靠“新四化”同步发展,还将难以实现现代化,还必须加快发展服务业,大力推进服务业化,实现服务业化。服务业是现代生产力发展的枢纽和主动力,各种生产活动只有在服务意识的支配下,借助于特定的服务手段、服务工具和服务内容等才能生产出来、销售出去,从而实现价值。服务业发达程度是衡量一个国家或地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。目前世界各国都将服务业作为国民经济的新引擎进行发展,发达国家服务业占国民经济的比重达70%以上,形成了以服务业为主的产业结构,服务业成为了国民经济的主导产业,已经由工业经济演变成服务经济。服务业是国际竞争力的核心,发达国家凭借其强大的服务业实力在国际分工和产业链中占据高端位置,拥有竞争优势,获取大部分利益。中国要成为国际大国和强国,必须在研发、信息、文化、电子商务等服务业发展上发力,成为服务业大国和强国,以改变目前处于国际分工和产业链中低端状态。经过30多年努力,中国已经成功实现由农业经济向工业经济转变。实现由工业经济向服务经济转变、服务业由产业支撑转变成主导产业是中国发展的必然趋势。大力推进服务业化,加快发展服务业,实现服务业化,推动由制造大国向服务大国和服务强国转变是实现现代化的要求,也是面向21世纪中国发展的重大战略任务。 

  此外,“新四化”也与服务业密切相关。推进服务业化是实现新型工业化的重要保障。中国已步入了工业化中后期,工业化的主要任务已不再是量的扩展,而是质的提升,发展先进制造业需要以现代服务业为支撑,强化研发设计、市场营销等服务环节;信息化本身就以服务业为载体,服务业壮大也有利于信息技术的广泛推广应用;推进服务业化是推进城镇化的加速器。服务业为城镇化的产业和就业提供支撑,不仅能够吸纳较多的劳动者就业、加快城镇化进程,而且通过服务业的加快发展,给城镇化带来后续动力;推进服务业化是实现农业现代化的重要途径。通过服务业的加快发展吸纳大量剩余农业劳动力,提高了农业生产率,完善了农技农机植保种子等农业生产服务和农村生活服务。 

   二、推动由制造业大国向服务业大国转变的主要制约因素 

  改革开放以来,中国服务业取得长足发展,但与经济发展阶段和人均收入所应达到的水平相比,与世界发达国家和同等收入国家相比,还有相当大差距。从总体上看,服务业供给不足、比重偏低、结构落后、质量不高、竞争力差等问题仍很突出,服务业发展的滞后,成了制约经济持续健康发展的“瓶颈 ”。当前制约服务业发展、制约中国由制造大国向服务大国转变的因素主要有以下几点: 

  (一)认识不足,观念落后。观念滞后是目前影响服务业发展的首要障碍。传统马克思主义理论认为只有工业、农业、建筑业、交通运输业和邮电算作是物质生产部门,服务业的许多领域不创造价值被当作非生产活动,这个理论一直影响到现在。至今服务业在不少地方、不少部门还没有真正被当作一个重要产业来看待,认识上依然存在重产品轻服务,把服务业的不少领域当作公益性、福利性或纯意识形态的思想比较严重。如对教育科研、文化体育、医疗卫生等,过于看重其公益性功能和社会福利的功能;对邮电通信、金融、广播电视等,过于看重其作为调节经济和意识形态的功能。直接导致服务业许多行业过于依赖政府的投入,缺乏自我发展机制。另一方面,政府财力有限,福利性服务事业支出常常不得不让位于生产性支出,不少服务业领域发展经费捉襟见肘,造成服务业发展缓慢。同时也导致各级政府在发展经济的思路上,重制造业特别是重工业轻服务业的现象依旧,对服务业发展的支持多数只是停留在口头上,出现了服务业税负和用电、用水、用气等高于制造业现象,影响了服务业的发展。  

  (二)市场化程度低,服务业体制改革有待提速。服务业除批发零售贸易餐饮业、交通运输业和部分社会服务业等传统产业市场化程度比较高外,众多服务业领域市场化程度都比较低,市场配置的基础作用尚未得到充分发挥。特别是一些发展潜力较大的新兴产业,政企不分,政事不分,营利性与非营利性不分,行业垄断,限制其他经营者进入的现象严重。如金融、保险、电讯、航空铁路、教育、卫生、文化、体育、传媒等,还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态,至今仍保持着十分严格的市场准入限制,对非国有资本和外资的限制尤其严格。此外,竞争不充分,多数服务产品的价格还主要由政府制定和管理,市场决定服务产品价格的机制尚未建立,市场对资源配置发挥的作用不大。 

  (三)产业化程度低。经过多年的改革,企业“大而全”、“小而全”的现象有所减少。但这些现象并没有彻底铲除,甚至依然相当严重,大量服务性劳动还没有从家庭和企业中分离出来,尤其是企业内部的生产服务,仍由企业自身承担,使全社会相关服务业的发展受到了严重制约。 

  (四)投入机制不够完善,产业基础薄弱。当前服务业不少领域如教育、卫生、文化、金融等还严重地存在部门壁垒、行业壁垒和所有制壁垒,人为地抬高了门槛,限制了一些社会资本的进入。造成这些领域服务业投资体制单一,尚未形成多种经济成份的服务业营运机制。而政府财政投入又十分有限,导致服务业不少领域自我发展、自我完善的发展机制很弱,服务供给严重不足,无论是基本公共服务还是非基本公共服务,都有短板,产生了上学难、看病贵、融资难等诸多问题。    

  (五)城镇化滞后。城镇化水平的提高可以为服务业发展创造需求基础,服务业发展的规模和结构,取决于城镇化水平和城镇化规模结构。城乡分割的二元结构使中国城镇化进展缓慢,目前城镇化率刚过50%,而实际城镇户籍人口只有35%,与发达国家80%水平相差甚远,也大大低于同等收入水平国家,导致服务业发展落后。 

  (六)税制不合理。税收对发展具有重要导向作用,税制不合理是造成长期来服务业发展滞后一个重要原因。对服务业征营业税,对制造业征增值税,但制造业增值税不能在服务业抵扣,造成重复征税,导致服务业税收负担高于制造业。根据测算,第三产业实行的营业税比第二产业的增值税税负一般重1/3。另外对大量的小企业和个体户的税收起征点过低。服务业税收负担高于制造业,严重限制了分工和服务外包。此外,服务产品出口没有退税,也制约了服务贸易的发展。 

  (七)人才缺乏。服务业,尤其是知识密集型如电子商务、信息、研发等的发展,需要大量的专门人才。由于长期以来,服务业的发展一直受到歧视和限制,服务业人才的培养也没有得到足够的重视,高层次服务人才短缺的现象比较严重,制约了服务业的发展。 

  三、推动由制造业大国向服务业大国转变的基本思路 

  大力推进服务业化、加快服务业发展,推动中国由制造业大国向服务业大国转变,关键是进一步解放思想,深化改革,扩大开放,按照社会主义市场经济的要求,摒弃不利于服务业发展的观念和认识,改革阻碍服务业发展的体制机制,采取切实有效的政策措施促进服务业的发展。 

  (一)进一步解放思想,转变观念,提高认识,加强领导。发展服务业,中国政府也很重视,21年前就作出关于加快发展第三产业的决定的部署。但至今,服务业依然发展缓慢,最大制约是体制机制障碍,根源在理论认识上的不足。因此,发展服务业首先需要解放思想、提高认识、敢于理论创新。要以全球视野和战略眼光,从全局和战略高度,重新审视服务业在社会发展和经济工作中的性质和地位。在理论指导思想上要切实把服务业摆在同工业、农业同等重要位置上。服务业由产业支撑转变成主导产业是社会发展的必然趋势。当前服务业无论是在增加值还是在就业上都已超过制造业,在就业比重上超过农业2.5个百分点、超过工业5.8个百分点,在增加值上与工业差距甚小,成为国民经济第一产业,已经从产业支撑逐步转变成主导产业,已从国民经济配角转变成主角。对于服务业发展的要求仅停留在适应“新四化”要求、推动发展提速和比重提高、水平提升上显然是不够的,应提出更高的目标。要根据新形势、新任务,与时俱进旗帜鲜明地提出大力推进服务业化、加快服务业发展,实现服务业化,把服务业发展成为国民经济主导产业,推动由制造大国向服务大国转变的发展战略目标任务;把推进服务业化摆在同新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同等重要位置上,促进服务业化、工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 

  要克服传统思想的束缚,改变服务领域不创造价值的传统观念。充分认识大力推进服务业化、加快服务业发展是打造中国经济升级版的战略选择和主战场,是促进社会经济可持续发展的新引擎和主要抓手,是转方式、调结构的主要途径,是实现现代化的要求和任务,也是面向21世纪中国发展的重大战略任务。真正把服务业摆到发展的重要位置上,像重视一、二产业一样重视服务业发展。 要切实加强对服务业的领导和协调。加快政府职能的转变,进一步简政放权,理顺政府与市场的关系,推进改革、完善政策、整治市场秩序、提供公共服务,为服务业的持续健康发展创造良好的环境。加大服务业发展宣传,营造良好的社会舆论氛围。加强服务业统计,发挥信息导向作用。要建立健全符合科学发展观要求、有利于服务业发展的政绩考核机制。

  (二)深化服务业体制机制改革,激发服务业发展的内在活力。现阶段服务业发展的根本制约,仍然是体制机制问题。发展服务业,必须坚持用改革的思路和办法解决前进中的问题。早改革早主动,早改早受益,早改早发展。目前改革已进入深水区,从产业上看,深水区主要集中在服务业领域。因而,对于当前中国正在展开的新一轮改革而言,改革的着力点应是完善社会主义市场经济体制,扫清服务业发展的体制机制障碍,拓展服务业发展空间,改变服务业发展严重缺乏资金另一方面庞大的社会资金又投资无门的两难困局,进一步焕发服务业发展生机活力。1.深化国有服务业单位改革。以建立现代企业制度为重点,加快推进经营性服务业单位改革,培育合格市场主体。非营利性机构也要引入竞争机制,面向市场提供服务。2.大力支持非公有资本进入服务业。在当前,核心问题是要打破行业垄断和行业壁垒,解决市场准入问题,建立平等、公正的市场竞争机制,这是发展服务业的基本前提。要加大对垄断行业的改革力度,要对服务业的准入限制进行全面清理,引入市场竞争机制,增加竞争主体,鼓励正当竞争,加快服务业市场化、产业化、社会化、国际化步伐,实现服务业由政府配置资源为主向市场配置资源为主转变。要大力支持社会力量办服务业,坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,掀起全社会兴办服务业的热潮,努力形成政府投入与社会投入相结合,多渠道、多元化的投入机制。3.积极培育大型服务业骨干企业。要形成一批拥有自主知识产权、主业突出、跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大公司和企业集团,提高产业集中度和国际竞争力。4.发展“专、精、特、新”中小服务业企业。鼓励创业,放宽市场准入,简化审批手续,形成富有活力的优势企业群体。  

  (三)完善服务业发展政策环境,提升扶持力度。一是制定并实施积极的服务业发展产业引导政策。在产业政策制定上要把服务业大部分领域摆上优先发展战略地位,实施必要的倾斜政策。建立和完善服务业发展专项资金制度,充分发挥财政资金的引导和带动作用。二是加快财税改革步伐。尽快改变现有税收对服务业发展逆向调节现象,进一步完善有利于服务业发展的税收制度,全面实行营改增,进一步提高小型微型企业和个体户的税收起征点,避免重复征税,降低税负。对鼓励扶持的行业实行差别税率、税金减免、先征后退等优惠政策。三是强化要素供给。服务业用电、用水、用气、用热要与工业同价,对服务业重点建设项目在土地供应方面予以优先支持。四是拓宽投融资渠道。坚持多渠道、多层次、多形式增加服务业的资金投入,特别是动员和引导社会资金用于发展服务业。金融机构应增加服务业贷款规模,积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。 扩大服务业利用外资规模,鼓励跨国公司参与国有服务业企业的改组改造。五是完善服务业法律法规,强化市场监管。 

  (四)积极稳妥推进城镇化,拓展服务业发展载体。要深化户籍制度、社会保障制度、公共服务制度、保障房制度、房地产税收制度等一系列社会制度的改革,加快农民工市民化进程,提高城市对人口的集聚效应和对服务业的支撑。 

  (五)加快服务业对外开放步伐,以开放倒逼改革。要适应经济全球化要求,积极承接国际服务业转移,坚持以改革开放促进服务业发展。逐步开放银行、保险、证券、电信、商贸、旅游、医疗、教育、会计、审计、资产评估、国际货运代理等领域。大力鼓励有比较优势的服务企业走出国门,到国际市场上开拓经营,参与服务领域的合作与竞争,不断提高服务贸易在出口总量中所占的比重。     

  (六)大力构建依靠创新谋发展的体制机制,强化人才支撑。要积极构建依靠创新谋发展的体制机制,大力实施人才战略。一是完善人才激励机制。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制,形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。二是要大力培养各类服务业人才。加大对人力资本投入力度,以多种渠道、多种形式,培训高素质的既适应国内又适应国际需要的服务业专门人才,造就一批熟悉国际化运作、懂专业、会经营的复合型人才。三是加大人才引进的力度。要实现从引资向引智转变,要以宽广的视野、开放的胸襟,大力引进海外服务业研发、管理等高端人才,创造宽松环境,使各类服务业人才引得进、留得住、用得活。

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