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罗萨莱斯:区域贸易谈判以及拉美所面临的挑战

作者:罗萨莱斯  时间:2013-11-07   浏览次数:0

    一、引 言 

  自进入2010年以来,世界范围内一直在进行着若干个意义深远的贸易谈判,近几个月尤为频繁。其中主要包括美国与欧盟之间的“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”(TTIP),欧盟与日本之间的“自由贸易协定”(FTA),东南亚国家联盟(ASEAN)10个成员国加上澳大利亚、印度、新西兰、中国、日本以及韩国之间的“区域全面经济伙伴关系”(RCEP),以及中、日、韩三国之间的一个自由贸易协定。这四个谈判(全部于2013年正式启动)紧随2010年起在拉美、北美、亚洲和大洋洲12个国家之间进行的“跨太平洋伙伴关系”(TPP)谈判之后。所有这些举措——在研究文献中被称为巨型区域或大型双边谈判——都应对未来数十年的全球贸易与投资架构有着深远的影响,尤其是在世界贸易组织(WTO)多哈回合谈判持续陷入僵局的背景之下。 

  虽然自上世纪90年代以来,全球范围内自由贸易协定的数目一直在不断增加,但近来的巨型区域性谈判却有一些与以往谈判截然不同的特征。首先是所涉及的经济体的数目和规模:参与近期谈判的经济体在世界产量、人口、贸易以及外商直接投资中都占据了重要份额(见表1)。其次,巨型区域性谈判目标是建立广阔的综合性经济空间,或横跨亚洲地区,或跨大西洋,或跨太平洋,从而超越了大部分现有自由贸易协定的双边性谈判。再次,专题议程与传统谈判相比所涉内容更为广泛而复杂,包括了世贸组织各项协议尚未涵盖的大量领域[1]。 

  表1:选定分组:人口、国内生产总值、商品贸易以及外商直接投资流量,2012年 

  (单位:百万居民以及以当年价格计算的十亿美元) 

  

分组 

  国家数目  

  人口 

  国内生产总值 

  商品出口额 

  商品进口额 

  外国直接投资流入 

  外国直接投资流出 

  区域全面经济伙伴关系RCEP 

  16 

  3,398 

  21,189 

  5,236 

  5,232 

  329 

  325 

  跨太平洋伙伴关系TPP 

  12 

  792 

  27,558 

  4,339 

  5,188 

  406 

  609 

  跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定TTIP 

  29 

  817 

  32,269 

  7,349 

  8,273 

  426 

  652 

  欧盟-日本自由贸易协定FTA 

  29 

  630 

  22,548 

  6,602 

  6,823 

  260 

  446 

  世界 

 

  6,941 

  71,707 

  18,401 

  18,601 

  1,351 

  1,391 

  来源:作者,基于以下信息:国际货币基金组织2013年4月《世界经济展望》数据库(人口与国内生产总值);世界贸易组织(出口和进口);联合国贸易和发展会议会议(UNCTAD)(外商直接投资)。 

  本文简要论述了进行中的巨型区域谈判对拉美国家可能造成的影响。具体说来,我们的分析主要关注两个谈判:跨太平洋伙伴关系TPP与跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定TTIP。虽然目前仅有3个拉美国家(智利、墨西哥和秘鲁)参与了TPP谈判,且未有任何一个拉美国家参与TTIP谈判,但这一地区所有国家必将在数个不同方面受到TPP和TTIP这两个谈判进程的影响。由于这两个谈判在本文写作期间仍在进行当中(TTIP更是尚在萌芽阶段),因此对其结果所进行的分析带有高度推测性。且受时间和篇幅所限,本文无法对每个拉美国家可能受到的影响一一进行具体分析。因此我们尝试在假定这两个谈判都获得成功的情况下,为该地区列出其可能需要面对的若干关键议题。每个议题都需要拉美学术界和决策者在未来数年进行进一步深入分析。 

  余下全文安排如下:B部分关注TPP和TTIP对拉美国家未来贸易流量的可能影响;C部分讨论两个谈判对拉美国家开展公共政策能力方面的可能影响;D部分处理其对拉美区域一体化的可能影响;E部分总结。 

  二、TPP和TTIP对拉美国家贸易流量的可能影响 

  若TPP与TTIP谈判能够圆满结束,其对拉美国家贸易流量的影响将取决于各个国家的对外贸易结构。美国仍旧是墨西哥与中美洲国家,以及南美的哥伦比亚、厄尔瓜多和委内瑞拉的最大出口目的国。而中国已成为一些自然资源丰富的南美国家(巴西、智利和秘鲁)的最大出口目的国。拉美市场对于一些小型内陆国(玻利维亚与巴拉圭)以及阿根廷和乌拉圭而言居于最重要的地位(见表2)。 

  表 2:拉美国家:选定合作伙伴在商品出口总额中所占的份额(2012年)   

次区域/国家 

  中国 

  日本 

  美国 

  欧盟27 

  拉美 

  世界其他地区 

  南美 

  阿根廷 

  6.2 

  1.5 

  5.1 

  14.7 

  42.3 

  30.2 

  玻利维亚(多民族) 

  2.7 

  3.7 

  14.8 

  5.7 

  65.1 

  8.0 

  巴西 

  17.0 

  3.3 

  11.1 

  20.2 

  19.2 

  29.3 

  智利 

  23.3 

  10.7 

  12.3 

  15.3 

  17.4 

  21.1 

  哥伦比亚 

  5.5 

  0.6 

  36.9 

  15.1 

  25.8 

  16.1 

  厄尔瓜多 

  1.6 

  2.7 

  44.7 

  10.3 

  32.9 

  7.7 

  巴拉圭 

  0.6 

  0.4 

  2.1 

  14.5 

  58.5 

  23.8 

  秘鲁 

  17.1 

  5.6 

  14.2 

  17.1 

  18.5 

  27.5 

  乌拉圭 

  9.2 

  0.1 

  3.8 

  11.3 

  38.8 

  36.9 

  委内瑞拉(玻利瓦尔共和国) b 

  15.3 

  0.3 

  41.3 

  5.7 

  6.4 

  31.0 

  中美与墨西哥 

  哥斯达黎加 

  2.9 

  0.8 

  38.3 

  17.7 

  27.0 

  13.4 

  多米尼加共和国 

  5.2 

  0.4 

  56.0 

  6.8 

  8.4 

  23.3 

  萨尔瓦多 

  0.1 

  0.6 

  46.6 

  4.5 

  44.9 

  3.3 

  危地马拉 

  0.3 

  1.8 

  41.0 

  6.5 

  40.6 

  9.8 

  墨西哥 

  1.5 

  0.7 

  77.7 

  6.0 

  7.5 

  6.6 

  尼加拉瓜 

  0.4 

  0.9 

  29.9 

  10.7 

  40.5 

  17.6 

  巴拿马 a 

  0.3 

  2.0 

  26.3 

  1.5 

  62.1 

  7.8 

  来源:作者,依据联合国商品贸易统计(UN COMTRADE)数据库 

  a巴拿马的数据来自于2011年。  

  b委内瑞拉的数据由镜像统计资料(即合作伙伴从委内瑞拉的进口记录)计算而来。 

  在讨论进口时,各国模式就比较接近:与南美国家相比,墨西哥与中美洲国家作为供应国对美国都要更强的依赖性。该地区进出口的对比中有一个重要的差异与中国有关。虽然中国仅是为数不多的几个拉美国家的重要出口目的国,然而对所有拉美国家而言,中国都是一个重要进口供应国。拉美地区整体上仍是拉美大部分国家的主要进口供应商,其中一个明显的例外是墨西哥(见表3)。 

  表 3:拉美国家:选定合作伙伴在商品进口总额中所占的份额(2012年)   

次区域/国家 

  中国 

  日本 

  美国 

  欧盟27 

  拉美 

  世界其他地区 

  南美 

  阿根廷 

  14.5 

  2.2 

  12.4 

  17.9 

  35.7 

  17.3 

  玻利维亚(多民族) 

  13.1 

  4.5 

  11.0 

  9.5 

  55.0 

  6.9 

  巴西 

  15.3 

  3.5 

  14.6 

  21.4 

  16.7 

  28.5 

  智利 

  18.2 

  3.3 

  22.9 

  13.4 

  26.1 

  16.2 

  哥伦比亚 

  16.8 

  2.9 

  24.9 

  12.8 

  27.6 

  15.0 

  厄尔瓜多 

  11.2 

  2.9 

  26.9 

  11.5 

  33.3 

  14.3 

  巴拉圭 

  27.6 

  2.7 

  8.1 

  6.6 

  46.2 

  8.9 

  秘鲁 

  18.5 

  3.6 

  19.0 

  11.9 

  29.2 

  17.9 

  乌拉圭 

  14.3 

  0.9 

  7.5 

  11.1 

  45.5 

  20.7 

  委内瑞拉(玻利瓦尔共和国) 

  12.0 

  1.4 

  27.9 

  13.8 

  35.7 

  9.2 

  中美与墨西哥 

  哥斯达黎加 

  7.9 

  3.1 

  51.9 

  7.0 

  22.2 

  8.0 

  多米尼加共和国 

  10.0 

  1.8 

  38.6 

  10.1 

  22.4 

  17.0 

  萨尔瓦多 

  5.9 

  1.7 

  37.9 

  5.5 

  39.3 

  9.8 

  危地马拉 

  7.5 

  1.6 

  38.1 

  6.4 

  34.5 

  12.0 

  墨西哥 

  15.4 

  4.8 

  50.1 

  11.0 

  3.7 

  15.0 

  尼加拉瓜 

  9.5 

  2.9 

  18.0 

  5.8 

  45.9 

  17.9 

  巴拿马 a 

  26.2 

  2.3 

  18.6 

  9.0 

  14.9 

  29.0 

  来源:作者,依据联合国商品贸易统计(UN COMTRADE)数据库 

  a 巴拿马的数据来自于2011年。  

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