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中改院:中国农民工市民化的趋势与政策

作者:中国(海南)改革发展研究院课题组  时间:2013-11-07   浏览次数:0

  农民工是中国经济社会转型时期形成的一个规模庞大的特殊群体。改革开放35年来,这个“特殊群体”在为工业化、城镇化做出历史性贡献的同时,却难以公平分享改革发展成果。有序实现农民工市民化,已成为中国经济社会转型的重大任务。其总的目标是,到2020年,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,让农民工在城镇安家,享受与城镇居民同等的权利,承担同等的义务。

  一、农民工流动趋势的演进

  1.改革开放以来,中国农民工的流动大致经历三个阶段

  第一阶段始于20世纪80年代。政策基调是消除农民“离土”的限制,允许农民“离土不离乡,进厂不进城”。乡镇企业的快速发展农村剩余劳动力的就地转移提供了重要渠道。外出就业农民工数量从80年代初期的200万人左右发展到1989年的3000万人。

  第二阶段从20世纪90年代开始。 户籍制度等限制农村劳动力转移的制度开始放开,允许农民跨地区流动和进城务工,城市二三产业成为农民工就业的主要渠道。外出就业农民工数量从90年代初期的6000万人左右增加到20世纪末的l亿人左右;1993年全国跨省流动的农民工约为2200万人,跨省流动的比重达到35.5%,东部沿海等发达省市是农民工寻求就业的主要地区。

  第三阶段,从本世纪初到现在。进入 21 世纪,农村劳动力供求关系进入重要转折期,农民工数量增长稳中趋缓,农民工政策正在向允许农民工在城镇定居转变。2006 年国务院颁布了《关于解决农民工问题的若干意见》,初步形成了较为完整的农民工工作政策体系。各地各部门在推进农民工市民化方面进行了很多有益的探索。

  2.农民工流动的主要趋势

  (1)农民工群体“规模扩大,增速趋稳”的趋势。

  ——农民工群体规模将不断扩大。根据国家统计局调查,农民工总规模从2009年2.3亿人增加到2012年的2.6亿人,年均新增1000万。

  ——农民工增速将逐步趋向平稳。2008-2012年,农民工总量年均增长3.89%%。其中,外出农民工增速由5.52%回落到2012年的2.98%;本地农民工增速保持在5%以上。未来10年,随着农村新增劳动力的减少,以及进城农民工在城镇沉淀数量的增加,农民工总量将呈现平稳增长的趋势,预计年均增长4%左右。

  表1:2008-2012年农民工数量和增速变化

  

   数据来源:根据国家统计局发布的《2012全国农民工监测调查报告》计算。

  (2)农民工群体逐渐向中西部地区转移成为新趋势。

  在中西部地区务工的农民工数量将较快增长。随着东部沿海地区产业结构升级,以及土地成本、劳动力成本的上升、环境容量约束的增强,适宜农民工就业的产业将向中西部地区转移,农民工群体流向也将随着产业的转移和就业机会的转移逐步向中西部转移。   

  图1:2005-2012年农民工流向变化

  数据来源:2005年数据来源:国务院发展研究中心.农民工市民化进程的总体态势与战略取向[J].改革,2011(5). 2012年数据来源:国家统计局发布的《2012全国农民工监测调查报告》。

  (3)农民工融入城市将是一个客观大趋势。根据国务院发展研究中心问卷调查,2010年,农民工外出务工的年数平均为7.01年,农民工在当前城市务工和停留的时间平均为5.3 年。近年来,农民工举家外出的比例逐年提高。根据国家统计局调查,农民工举家外出的由2008年的2859万人增加到2012年的3375万人,年均增长4.23%,占外出农民工的比重一直保持在20%以上。从年龄结构看,1980年以后出生的“新生代农民工”逐步成为主体,“新生代农民工”融入城市的意愿强烈。根据中国青少年研究中心发布的新生代农民工研究报告,有55.9%的新生代农民工准备将来“在打工的城镇买房定居”。  

  图2:2008-2012年举家外出农民工变化情况

  数据来源:根据国家统计局发布的《2012全国农民工监测调查报告》计算。

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