用户名: 密码:
学术论坛
学术会议

印度城市贫困人口基础服务供应:政策、成就及未来挑战

作者:艾加  时间:2013-11-08   浏览次数:0

    印度城市化快速发展的地区吸纳了数百万流动贫困人口。流动人口为城市居民提供了非常重要的服务,在城市建设与运营方面发挥不可替代的作用。然而, 流动人口自身的生活及工作条件却是一个不容忽视的问题。 

  本文主要提供了印度政府在城市贫困人口住房及其他基础设施供应方面所制定的政策的影响,并给出了解决未来挑战的若干建议。 

  本文所涉主题有:印度城市人口增长、农村向城市迁移模式、城市迁移后果、城市基础设施及服务不平等、贫困人口基础服务供应政府政策及计划评价、服务供应最佳实践等。 

  ‘城市化’和‘城市’的定义 

  城市化的定义多种多样:地区特征的改变;与文明发展相关的进程;人口从农村向城市住区的再分配等等。‘城市化水平’一词暗指某地区城市人口占总人口的比例(百分比)。 

  世界各国政府对‘城市’的定义也不尽相同。印度对‘城市’的定义有两种。受城市法令(立法)约束的地方被称为‘法定市镇/城市’。邦政府决定法定市镇的概念并宣布特定地区为法定市镇。这是第一类城市。 

  第二类是基于特定特征具有规范性定义的城市。印度过户登记处与人口普查专员办公室对城市的定义如下:(a)地方政府管辖的所有法定区域;(b)符合以下三条标准的地方:(i)人口在5000人以上;(ii)75%的男性劳动人口从事非农工作;(iii)人口密度不低于400人/平方公里(1000人/平方英里)。不符合这三条标准的地区被视为“农村”。仅为了便于普查,任何符合这三条标准的地方都被称为‘普查镇’。 

  因此,我们谈及印度城市化时,不仅指受市法约束的‘法定市镇’,更倾向于指以规范为基础的第二类城市‘普查市镇’。 

  印度城市人口 

  根据2011年印度人口普查结果,印度记录在案的人口总数为12亿。在这12亿人口中,有3.77亿(31%)人居住在7935个市镇与521(468 + 53)个城市/城市群中(UAs)[1]. 这521个城市/城市群又包括50个人口超过一百万的城市/城市群及3个人口超过一千万的特大城市,这三个特大城市分别是:大孟买、德里和加尔各答。2001年至2011年印度总城市人口增长率为31.8%(见表1)。预计2010年至2050年印度将新增4.97亿城市人口(联合国,2012)。 

  表 1:2001年至2011年印度城市人口 

  指标 

  2001 

  2011 

  印度总人口 (单位:十亿) 

  1.02 

  1.21 

  印度城市人口 (单位:百万) 

  286 

  377 

  城市人口占总人口的比例(% 

  27.81 

  31.16 

  十年城市人口增长 % 

  31.5 

  31.8 

  乡镇数 

  5161 

  7935 

  城市群/城市数(人口十万以上) 

  384 

  468 

  城市群/城市数 (人口百万 + 三个特大城市)  

  35 

  53 

  53 城市群人口占国家城市人口的 43 % 

  特大城市数 (人口千万以上) 

  3 

  3 

  三个特大城市群/城市人口 (单位:百万) 

  大孟买城市群:16 

  德里城市群: 13.8 

  加尔各答城市群: 13.2 

  大孟买城市群:18.4 

  德里城市群: 16.3 

  加尔各答城市群: 14.1 

  资料来源:2011年印度人口普查 

  近年来,印度城市人口规模发生了显著变化。数据显示自1947年印度摆脱大英帝国殖民获得独立起,城市人口绝对增长高于农村地区。2001年至2011年的十年中,农村人口增长12%,而城市人口增长高达32%。 数据进一步显示农村人口增长自1991年起开始稳步下降。 

  1901年至2011年印度城市人口十年趋势变化见于表2和图1。观察发现1941年至1951年的十年城市人口增长率很高(41%),此后1951年至1961年的十年中增长率下降。增长率下降是由国家分割而引发,国家分割还造成一千多万人口迁出,大约一百万人死亡。1961年至1971年增长率开始平稳上升,1981年达到顶峰(46%)。此后几十年增长率下降,现在稍有下降。1971年至1981年之后,增长率下滑可能是由于农村人口向城市迁移减少及因城市生活成本太高,越来越多的人选择居住在毗邻大型城市中心的郊区而引起。 

  表 2:1901年-2011年印度总人口、农村人口及城市人口   

普查年份 

    

  总人口 

  (单位:百万) 

  人口 

  (单位:百万) 

  过去十年变化 (单位:百分比) 

  

    

    

  农村人口 

  城市人口 

  农村 

  人口 

  城市 

  人口 

  1901 

  238.4 

  212.54 

  25.85 

  -- 

  -- 

  1911 

  252.1 

  226.10 

  25.90 

  6.40 

  0.36 

  1921 

  251.3 

  223.23 

  28.09 

  -1.29 

  8.26 

  1931 

  279.0 

  245.51 

  33.46 

  9.98 

  19.12 

  1941 

  318.7 

  274.50 

  44.20 

  11.81 

  31.98 

  1951 

  361.1 

  298.64 

  62.44 

  8.80 

  41.40 

  1961 

  439.2 

  360.30 

  78.94 

  20.64 

  26.41 

  1971 

  548.2 

  439.05 

  109.11 

  21.86 

  38.23 

  1981 

  683.3 

  525.60 

  157.70 

  19.32 

  46.14 

  1991 

  846.4 

  630.60 

  215.80 

  20.04 

  36.44 

  2001 

  1028.7 

  742.62 

  286.12 

  18.09 

  31.51 

  2011 

  1210.2 

  833.09 

  377.11 

  12.18 

  31.80 

  资料来源:同上 

  图1:1901年-1911年至2001-2011年印度农村和城市人口每十年变化   

 

  资料来源:同上。 

【独家稿件声明】凡注明"中国改革论坛网"来源之作品(文字、图片、图表或音视频),未经授权,任何媒体和个人不得全部或者部分转载。如需转载,请与中国改革论坛网 (0898-66189066)联系;经许可后转载务必请注明出处,违者本网将依法追究。

来源:中国改革论坛网 [关闭] [收藏] [打印]

我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive