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特斯理:以家庭分类为基础的挪威转移支付制度

  时间:2017-03-28

  世界经济正面临全球化逆潮的严峻挑战。收入分配差距扩大和中产阶层的减少,是导致民粹主义和孤立主义兴起,进而形成全球化逆潮的重要原因。中国正处于经济社会转型的关键时期,扩大中等收入群体,既是经济社会转型升级的重要支撑,又是坚定推进自由贸易和经济全球化的重要条件。鉴于此,中国(海南)改革发展研究院与挪威城市区域研究所于2017年3月27-28日在海南省海口市中改院国际学术交流中心共同举办以“扩大中等收入群体——经济全球化新挑战、新动力”为主题的第九届中挪社会政策论坛暨第82次中国改革国际论坛,邀请来自中国、挪威和其他国家的专家学者、智库、企业、政府官员等围绕经济全球化逆潮背景下中等收入群体形成发展的相关议题进行深入研讨。中国改革论坛网进行全程直播:

 

  挪威城市区域研究所高级研究员特斯理在第九届中挪社会政策研讨会上的演讲

  2017年3月27日

  很荣幸有机会在这里跟大家交流分享。我要说一说关于以家庭分类为基础的转移支付,主要是考虑到涉及税收和支付转移。挪威是一个高收入的国家,相对来说人民比较富有。挪威的公平程度比较大,挪威的税收和转移支付基于对家庭的不同类型分类,这也是税收制度的关键目标.如果看一下人均国内生产总值,根据PPP的评价,用美元衡量,挪威在很右边的位置,中国在左边,两个国家在人均GDP方面还有较大的差距。

  关于基尼系数,挪威的是0.25,这个数字非常理想,美国大概是0.40,中国的统计结果有很多,有不同的说法。在过去几年,我们可以看到多种计算方法,总之比较高。即便挪威的收入分配比较均衡,基尼系数也相对比较低,但是,还有10%的人口他们在2014年占全部收入的20%,前10%占20%,美国是29.2和1.6,OECD是2.7和2.9。最低的10%是哪些呢人?包括靠基本养老金生活的移民,长期患病者以及长期失业者,以及单身年轻人,他们是收入最低的10%,如果从家庭来看,他们的收入来源有各种各样,可能来自工薪收入,个体户收入或者是财产收入,还有其他的转移支付收入。包括社会保障福利、失业福利、儿童补贴、居住补贴,以及补充的福利,所以,收入来源有各种各样。我刚才提到的这些转移支付都是依靠税收的,但是,在某些情况下,包括个人购买的保险。

  在挪威,至少在欧洲,我们应当看一看不同类型的家庭收入状况包括哪些来源,为什么呢?因为这对政策的制定非常重要。所以,我们会把家庭分成不同的种类,比如说分类的标准包括单身家庭、结婚的家庭,或者是按照年龄分组,有没有孩子、年老家庭,有儿童的家庭,有赡养人的家庭,无赡养人的家庭。所以,我们在挪威把所有的家庭分成了14类,根据各种标准。这就是这14类标准,我就不念了,只是向大家展示一下,这是挪威统计局的表,里面提供了各类家庭的收入情况。这些都是平均数。我们在这里可以看见各个家庭工薪收入、财产性收入、财富收入、政府转移支付收入、家庭的总收入,以及他们所支付的税,就是负转移,以及税后收入。不同类型的收入状况就是这样,最近在这14类家庭之外,又增加了一类,叫做多个家庭类的家庭,不解释了,大家看这14类就已经很有意义了。

  看一下这些数字,不同类型的家庭收入状态有很大的差异,我们可以看到高收入的家庭类型是一对夫妇有孩子,孩子超过了18岁,也就是说,孩子长大了,家庭状况比较稳定,收入比较高。收入大概是150万挪威克朗,他们交70万元的税,税后收入是100万克朗。另一方面,有一些家庭收入比较低,最低的是单亲家庭,孩子是0一5岁,他们的收入仅仅是40万挪威元,他们交1万块钱的税,税后收入35万。所以,我们可看一看不同的家庭类型。可以说蓝色的是工薪收入,绿色的是财产性收入,红色的是转移支付收入,黑色的是交的税,也就是负转移,黄色的是税后收入,大家可以看到这个规律。各类型家庭之间的收入比重、各方面的收入比重有很大不相同。我们会按照这些家庭的不同类型对税收和转移支付进行针对性的设计。可以看到,虽然根据基尼系数,挪威的收入分配还比较均衡,但是,通过税收、社保也进行不同群体之间的转移支付,不同类型的家庭之间的收入结构有很大的不同,这也反映了我们的政策,我们的政策是强调工作领导应当受到鼓励,从工作中应当受到更多的好处,所以鼓励工作。单亲家庭,比如说一个成年人加一个孩子(18岁以上),税后的收入是57万,单亲家庭有16一17岁的孩子,那么,税后收入是45万。同样,这组数字显示结婚夫妇,可以看到,有儿童且儿童超过18岁的家庭是这个模型,整体的婚姻家庭的税后收入是60万。我想告诉大家的信息是,我们的制度基础,是一个高效的税收制度,通过税收之后,然后进行再分配,这样的话,人民就会相信税收体制的价值,就愿意缴税,因为税收花得很透明,同时,大家可以看到自己缴的税,和将来可以得到应有的回报,可以享受国家的福利。

  我们的税基非常宽,有很多东西要缴税,收入要缴税,即便要缴税,但是他们还可以获得转移支付。每年都有关于税收的讨论,关于收多少税,和怎么使用这些税收,每年都是讨论的热点,以及使用的优先事项。这是一个高度政治化的议题,谢谢。

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