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谈如何提高县级人大常委会审议质量

作者:作者:李广春  时间:2003-05-23   浏览次数:0

依法召开县人大常委会会议,审议“一府两院”的工作报告或执行法律、法规及人大决议、决定等情况汇报,是县人大常委会行使决定权、监督权、任免权的主要形式和载体。当前,县级人大常委会的审议还存在一些问题:一是议题准备不够充分,调研视察深度不够;二是工作告报重点不够突出,审议发言针对性不强;三是审议意见落实还不到位,影响常委会组成人员的积极性。
  努力提高县级人大常委会的审议质量,是坚持完善人民代表大会制度的需要,是建设社会主义政治文明的重要方面,也是树立地方国家权力机关威信的重要途径。结合宜君县人大常委会的工作实践和探索,应着力抓好以下几个方面的工作。
  一、加强学习提高素质
  “工欲善其事,必先利其器”。要提高常委会的审议质量,就必须将学习作为加强自身建设的重中之重、常抓不懈,抓实抓细,努力把县人大常委会建设成学习型的机关。一是要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十六大精神的学习,紧紧抓住解放思想、实事求是、与时俱进这一精髓,用党的十六大精神武装组成人员的头脑,提高组成人员的政治鉴别力、政治敏锐性,增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。二是要加强对宪法、地方组织法、代表法、选举法的学习,掌握人民代表大会制度理论,研究探索搞好人大各项工作的方法、程序和途径。在学习和实践的过程中,不断健全和完善以常委会议事规则为龙头的各项规章制度,促进常委会的工作逐步走上制度化、规范化的轨道。三是要加强对市场经济、wTO、科技、历史等方面知识的学习,增加知识储备,拓宽知识面,提高对客观事物认识的深度和前瞻性。
  采取“缺什么,补什么”的方法,请专家搞专题讲座,开座谈会交流学习体会,解疑答惑,增强学习的针对性。努力提高常委会组成人员的事业心和责任感,为提高议事深度,监督质量,决策水平奠定基础。
  二、围绕中心选准议题
  选准审议议题,是提高常委会会议质量的基础。在选择议题时,要围绕经济建设这一中心,紧扣县委对全县工作的重大部署和人代会审议通过的常委会、政府工作报告及人民群众普遍关心的热点问题。议题选择要少而精,突出重点,减少随意性,注意物质文明和精神文明之间的平衡,每次会议要突出中心,把内容相近的议题安排在一起。年初由各工作委员会征求所联系的部门意见提出,再召集“一府两院”的负责同志进行沟通后,在县级新闻媒体公示,征求意见,然后由县人大常委会主任会议审定,列出月份安排,通知“一府两院”做好准备。
  三、深入调研掌握实情
  “调查研究是谋事之基、成事之本”。只有认真搞好会前的调研,才能在会议审议中提出自己的真知灼见。县人大常委会要重视调查研究,着力提高调研质量,努力把常委会建设成为调研型的机关。一是制定调研方案,学习相关的法律法规及专业知识,明确方法、步骤、时间要求以及重点需要解决的问题。二是要认真搞好调研。视察、调查、执法检查等都是进行调研的形式。在调研中,既要听汇报,察看面上的工作,又要将重点“下移”,采取问卷调查、个别走访、选点察看,征求基层人大代表和群众的意见,倾听民意,掌握第一手资料。坚决克服“只看好的,不看差的”、“坐着车子转,隔着玻璃看”等不良的调研之风。三是要召开好调研座谈会。参与调研的人员要积极发表意见,要去粗存精、沙里淘金;定量分析与定性分析相结合,从中找出事物的本质与规律,避免浅尝辄止,人云亦云。以便形成质量较高的调研报告,为常委会审议提供参考。调研报告要成绩概括全面精练,问题提得准确深刻,建议针对性、操作性强。
  四、依法审议客观公正
  首先做好会议的筹备工作。审议的议题要在二十天前通知常委会组成人员及有关部门,让组成人员有充分的时间围绕审议的议题进行调研。会议文件应在3天前发到组成人员手中,要向参会人员提供相关的法律知识等有关材料。对会议的安排,时间要相对宽松,。保证组成人员有充分的时间进行审议。其次会议期间主持人要积极引导组成人员讲实话、说实情、依法审议。要注意克服“三种倾向”:一是“海阔天空,不着边际”的倾向;二是只“唱赞歌”的倾向;三是“乱发牢骚,借机报复”的倾向。发言要依法、有理、有据,简短明了,抓住问题的症结所在,少讲成绩,多谈问题;少说空话,多提建议,适时集中大多数人的意见。重要工作,还应及时做出决议、决定。形成的决议、决定要注意适宜于本县人民群众可承受的程度、经济发展的速度和改革的力度,符合有关法律法规精神,符合本县经济社会发展的实际,把落脚点放在促进依法行政、公正司法上来。
  根据工作实践,可探索采取对工作报告进行审议表决制。
  五、跟踪监督狠抓落实
  落实是审议的延续,也是审议的目的和落脚点。落实常委会决议决定和审议意见,是维护宪法法律的必然要求。常委会工作机构要按照全面准确反映审议情况整理审议意见,经主任会议讨论通过后,以常委会文件印发有关部门进行办理,明确办理时限。要将决议决定和审议意见的办理工作列入督办工作事项。常委会工作机构要及时了解办理工作的情况,加大督办力度,采取检查、调查等形式,督促承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会。主任会议要定期听取审议意见办理情况的汇报,对不认真办理的承办部门,提出批评意见,或进行跟踪视察,督促其尽快办理;对拒不办理的部门,要按照法定程序采用质询、罢免等刚性手段,促进审议意见的办理工作。
  总之,提高常委会审议质量,牵扯到方方面面的工作,需要我们与时俱进,大胆实践,勇于探索,不断学习总结。
  (作者系陕西省宜君县人大常委会主任)

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