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20年来省级人大常委会工作实践与探索

作者:作者:胡 研  时间:2010-06-13   浏览次数:0

●地方立法工作:围绕党的中心工作突出立法重点;不断完善地方立法中心制;建立健全立法工作制度
  ●人大监督工作:拓宽监督渠道加大监督力度;重视监督立法逐步实现监督工作规范化制度化
  ●决定重大事项:根据实际界定重大事项;完善行使决定权程序
  ●人事任免工作:不断探索逐步完善任免工作规范化法制化的路子
  ●人大代表工作:注重代表工作法制建设;丰富代表活动
  ●人大自身建设:健全机构充实力量;实现机关工作制度化
  县以上地方人大设立常委会20年以来,各省、自治区、直辖市人大常委会以邓小平理论和党的基本路线为指导,积极探索,努力实践,认真依照宪法和法律行使各项职权,有力地推进了社会主义民主法制建设和地方人大工作。从全国省级人大常委会负责人座谈会所提供的资料看,各地在20年来的工作实践中有很多经验和体会,给人以启发,现概要综述如下。
  一、关于地方立法工作
  1979年7月五届全国人大二次会议通过的地方组织法,赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规的职权,这是我国立法体制的重大改革。20年来,在党的一系列路线、方针、政策的指引下,地方立法为促进和保障经济发展,维护社会稳定,推动民主法制建设和社会全面进步做出了重大贡献,也逐步积累了一些经验。
  (一)坚持立法工作为党的中心工作服务的原则,突出立法重点
  地方人大常委会坚持立法工作为党的中心工作服务的原则,充分发挥了地方立法对当地改革、发展、稳定的引导、推进和保障作用。一是按照急需先立的原则,对经济社会发展中迫切需要解决的问题和社会反映强烈、人民群众特别关注的热点问题及时立法,注重立法的同步性、超前性。如北京、江西,就股份合作企业这一改革开放的新事物,分别制定了《北京市农村股份合作企业暂行条例》《江西省股份合作企业条例》,对股份合作企业的设立、组织机构、股份、法制责任等都做出了明确规定,有力地支持和推进了这项改革的发展和完善。二是适应深化改革的需要,积极立法,为改革开放创造良好环境。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立与完善,客观上需要加强经济立法工作。20年来,特别是近几年来,各地牢牢把握经济建设这个中心,紧紧围绕改革开放、建立社会主义市场经济体制这个主题,坚持以经济立法为重点,兼顾其他方面的立法。在制定的全部法规中,经济类立法占总数60%以上。三是随着形势的发展适时修订、废止有关法规,使法规更加适应改革与发展的需要。
  (二)不断完善地方立法机制,提高法规质量
  提高地方立法的民主化、科学化程度,是切实提高法规质量的重要条件。多年来,地方人大常委会积极探索,大胆实践,积累了很多行之有效的做法。
  充分发挥立法规划的指导作用,把握立法工作的主动权,保证立法工作有计划、有步骤地进行。为了实现地方人大常委会在地方立法中的主导作用,各省、市、自治区人大常委会在深入调查研究、广泛征求意见、反复进行论证的基础上,都分别制订了五年立法规划和年度立法计划,并根据客观情况的变化和实际需要,适时进行调整,坚持立法的计划性与灵活性相结合,使其更加符合实际,切实可行。在制订立法规划时,注意做到“坚持三个原则、处理好三个关系”,即坚持法制统一、突出地方特色的原则,处理好地方性法规与国家法律、行政法规的关系;坚持突出立法重点、统筹兼顾其他立法的原则,处理好法规的制定与修订、废止的关系,以及地方性法规与政府规章的关系;坚持实事求是、量力而行的原则,处理好需要与可能、提高立法质量与适当安排立法数量的关系。如山西省从1993年起就建立了立法工作责任制,每年年初举行年度立法项目责任签字仪式,使立法项目任务明确、单位明确、责任明确,较好地避免了立法工作上的随意性,确保了规划和计划的落实。
  建立健全立法工作制度,提高立法质量。一是把好调查研究关。对立法项目,注意进行深入调查和反复论证,力求切实可行;法规起草前再进行调查,使之适应新形势、新情况的要求;法规草案起草以后,进一步广泛征求意见,特别是对与人民群众生产、生活直接相关的法规草案,通过报刊等新闻媒体予以公布,广泛征求社会各界的意见。北京、山西、河北、陕西、海南、广东、广西、上海、湖北等大多数省、市、自治区,都通过在报刊、电台等新闻媒体上全文或部分公布法规草案征求意见。北京市采取成立征集市民意见组负责接待市民的来信来访、开通热线电话直接倾听市民的意见和建议、发放问卷征集意见等形式,广泛听取社会各界的意见和建议。广东省采取面向社会举行立法听证会的形式,开门立法,取得了良好的社会反响和实际效果。二是把好法规起草关。法规的起草由政府起草的单一渠道向多主体、多渠道转变,贯彻民主立法、科学决策的原则,重视发挥立法工作者、实际工作者和理论工作者的作用。湖北省人大常委会除组织召开全省立法工作座谈会,还与省政府联合召开由省长、常务副省长、主管法制工作的副省长和省人大常委会主任、副主任参加的立法工作联席会,就加强对立法工作的领导、增加立法投入等进行研究,促进立法工作的开展。重视发挥人大各专门委员会在立法中的重要职能作用。由山东省人大教科文卫委员会组织起草的《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择终止妊娠的规定》颁布后,国务院和国家计生委给予高度评价,国内外30多家新闻媒体进行了报道,产生了较好的反响。重视发挥专家学者在立法中的参谋咨询作用。大多数省、市、自治区都建立了立法咨询制度,聘请一定数量的法律方面的专家学者,利用他们的专业优势,充分发挥其参谋咨询作用。浙江省要求财政拿出专门的立法经费用于聘请专家学者参与立法工作。北京市在法规起草后,由人大常委会主管立法工作的副主任或有关工作机构负责人召集立法顾问会议,对每件法规草案从立法的必要性、法规体例的合理性、法规内容的合法性和可行性、法规用语的规范性等,进行全面的研究和论证。有关部门根据顾问的意见对法规草案作必要的修改,再提请审议,有效地保证了法规质量。重庆市发挥法律人才丰富的优势,制定了委托立法制度,如委托西南政法大学起草了《重庆市司法鉴定条例》。湖北省也试行委托起草方式,委托有关专家学者起草了《湖北省实施〈老年人权益保障法〉办法》,取得好的效果。三是把好法规审议关。对法规草案的审议一般坚持二审制,对涉及面广、情况复杂的法规草案实行三审制。湖北省从1999年7月起,将人大常委会会议要审议的法规草案在会前半个月印发常委会组成人员,并组织常委会组成人员就此草案到基层、到群众中进行调查研究,大大提高了法规的审议质量。四是把好法规执行关。大多数省、市、自治区都注意在每项法规出台后,密切关注社会各界的反映,调查了解法规实施中的实际情况和实施效果,从而不断校正立法思路,提高法规质量。

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