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政府改革

以基本公共服务均等化为切入点促进社会公平

作者:  时间:2017-03-22

  国务院近日印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》(下称《规划》)指出,基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是促进机会均等,重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会,而不是简单的平均化。

  为此,《规划》明确了在坚持兜住底线,引导预期;统筹资源,促进均等;政府主责,共享发展;完善制度,改革创新的指导思想下,实现到2020年,基本公共服务体系更加完善,体制机制更加健全,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展,基本公共服务均等化总体实现等一系列目标。

  一直以来,社会各界针对推进基本公共服务均等化的呼吁从未间断,应该说,作为全面建成小康社会的充分必要条件之一,实现均等化的公共服务更是应有之义,其对促进社会公平、增进人民福祉,特别是对加强全体人民在共建共享发展中的获得感而言,意义堪称重大。

  尽管随着经济社会的不断快速发展,政府一直不遗余力地在经济社会各领域促进公共服务均等化,比如社会保障的全覆盖、教育资源的均衡发展、医疗条件的日益完善、保障安居工程的加快建设等,但不可否认,基本公共服务仍然存在较大短板,尤其是与广大人民的热切期盼存在距离。

  正如《规划》所指出的,我国基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不平衡等短板,突出表现在:城乡区域间资源配置不均衡,硬件软件不协调,服务水平差异较大;基层设施不足和利用不够并存,人才短缺严重;一些服务项目存在覆盖盲区,尚未有效惠及全部流动人口和困难群体;体制机制创新滞后,社会力量参与不足。

  不难发现,《规划》客观揭示了当前我国推进基本公共服务过程中的不足,重点是在认清城乡差距、发展不均衡的客观条件下,强调了体制机制创新的滞后,以及社会力量参与不足的症结,这无疑为今后基本公共服务市场畅通体制机制,完善准入,对社会资本放开埋下了重要伏笔。

  应该说,实现2020年《规划》明确的目标,也必须仰仗全体社会力量的积极参与,突破体制机制障碍,否则,实现惠及14亿人口规模的高质量基本公共服务,促进社会公平的难度注定巨大。根据《规划》,到2020年,基本公共服务的均等化水平将稳步提高。城乡区域间基本公共服务大体均衡,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。

  与此同时,标准体系也将全面建立。国家基本公共服务清单基本建立,标准体系更加明确并实现动态调整,各领域建设类、管理类、服务类标准基本完善并有效实施。与之相适应的,则是保障机制的巩固健全与制度规范的基本成形。这意味着,届时,各领域制度规范将实现衔接配套、基本完备,服务提供和享有有规可循、有责可究,基本公共服务依法治理水平明显提升。

  可见,《规划》重点强调从体制机制层面为实现基本公共服务的高质量均等化明确了前提。根据《规划》,将建立国家基本公共服务制度框架。国家基本公共服务制度以基本公共服务清单为核心,以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线,以各领域重点任务、保障措施为依托,以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等五大实施机制为支撑,是政府保障全民基本生存发展需求的制度性安排。

  以基本公共服务制度框架为前提和基础,《规划》还明确提出要建立基本公共服务清单制。依据现行法律法规和相关政策,确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个领域的81个服务项目,以及每个项目的具体服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等,要求在规划期内落实到位,并结合经济社会发展状况,按程序进行动态调整,以此作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。

  诚然,相较于“十二五”期间我国提出的基本公共服务均等化实现的“供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意”目标而言,《规划》目标更显具体,尤为值得期待的是,相关体制机制的建立与创新势必将为我国不断践行社会公平提供制度保障,毕竟,如同基本公共服务应始终与人口发展与人民需求适应一样,社会公平更须时刻坚守与推进。

  

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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