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政府改革

深入简政放权 持续激发市场活力

作者:  时间:2017-01-06

 

  2017年开年第一次国务院常务会议,再一次聚焦简政放权、放管结合、优化服务。再次对外传递出本届政府成立以来一再重申的不断深入简政放权改革,持续激发市场活力的强劲信号。

  记者梳理发现,自本届政府成立以来,已经连续5年,每年标志性的首次国务院常务会议,均将简政放权、放开结合、优化服务置于首要位置。2013年3月,本届政府成立后首次国务院常务会议,重点研究推进政府职能转变事项;2014年第一次国务院常务会议,决定进一步推出深化行政审批制度改革的三项措施;2015年首次国务院常务会议确定规范和改进行政审批措施;2016年1月13日的国务院常务会议决定再推出一批简政放权改革措施。直到2017年此次国务院常务会议,焦点都是简政放权。其目的,正是深入实施本届政府一再强调的“转变政府职能、处理好政府和市场关系”这一朴素又迫切的施政要求。

  1月4日召开的国务院常务会议,决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项,审议通过“十三五”市场监管规划,部署创新政府管理优化政府服务。不难发现,此次国务院常务会议有关议题,分别紧扣放、管、服三大方面。

  其中,会议决定,在本届政府已取消230项中央指定地方实施的行政审批事项的基础上,再取消民办学校招生简章和广告备案核准、棉花加工资质认定等53项许可,其中14项将提请全国人大常委会修法取消。下一步要抓紧对中央指定地方实施许可事项制定清单,未列入清单的一律取消。再取消与法律职业资格认定、铁路运输基础设备生产企业审批等有关的20项中介服务事项。积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买。切实降低企业制度性交易成本。

  会议还明确,“十三五”期间,要着力营造“三个环境”。一是宽松便捷的准入环境,明确要取消不必要的行业门槛限制。二是公平有序的竞争环境,要求各地区凡对本地企业开放的市场领域,不得限制外地企业进入,并不得要求在本地开展经营活动时必须设立子公司等。三是安全放心的消费环境。强调越是放开准入,越要加强事中事后监管。

  在优化政府服务方面,会议指出,顺应生产力发展新要求,加快培育新动能、改造提升传统动能,是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径。必须创新政府管理、优化政府服务,营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。其中指出,要通过大众创业、万众创新汇聚众智众力,使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式,提升产品和服务价值链,焕发新活力。

  应该说,近年来,我国政府在积极促成简政放权、放管结合、优化服务协同推进的同时,配套推进的政策引导方向正是鼓励大众创业、万众创新,这显然早已成为深化简政放权改革和转变政府职能的总体思路。

  而推进简政放权相关改革的最终落脚点,正是政府竭尽全力深化简政放权改革,进一步激发市场活力,让市场高效发挥配置资源的决定性作用,最终达到稳增长、调结构、惠民生的目的。而隐藏于此举背后的深层次施政哲学,或许正是备受推崇的简政之道。

  所谓简政之道,就是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。必须形成清醒认识的是,转变政府职能是深化行政体制改革的核心,关键是处理好政府和市场的关系。尽管近年来在推进简政放权、放管结合的过程中取得了一定的改革成效,也进一步激发了市场活力和社会的创造力,但简政放权措施仍有尚未完全落实到位之处,这也为新时期加快简政放权改革、释放改革红利、激发市场活力留下了空间。

  新形势下,国家鼓励大众创业、万众创新,也对深化简政放权改革提出了新的要求。这意味着在简、放继续深入推进的同时,优化服务被提升至与简政放权同样的高度,共同左右着政府职能的转变。

  必须承认,在当前国家步入经济新常态的宏观背景下,经济下行压力仍然存在,国家自上而下迫切需要寻找释放经济发展动力的突破口。其中,借助简政放权释放改革红利,为大众创业、万众创新清障排堵,鼓励支持创业创新,汇聚众智众力,使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式,正是符合现阶段促进经济转型升级以及寻求长久可持续发展动力的客观规律和要求。

  当然,对于政府而言,以敬民之心行简政之道,不断深化简政放权改革,激发市场活力并最终落脚民生,更是国家治理能力现代化的必由之路。

  

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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