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未来5-10年海南电力产业发展的建议报告

作者:中改院  时间:2002-03-05   浏览次数:0

进入21世纪,加快基础领域发展对于实现经济结构的战略性调整和保持经济的快速增长是至关重要的。在基础领域,开放市场,打破垄断,引入竞争机制,吸引非国有经济参与改革,大力发展非国有经济成份,已成为改革的大势所趋。在我国加入WTO的背景下,这项改革越来越具紧迫性。加快推进基础领域改革将成为我国经济改革进入新世纪的重要任务。正是在这样的大背景下,电力产业的改革引起政府领导和学术界的广泛关注。不久前,国家新成立了以国家计委为主的国家电力工业改革领导小组,新的国家电力工业改革方案正在酝酿出台。可以预见,未来几年,我国电力体制改革正处在前所未有的大好时机,一场更加深刻的电力体制改革随着我国加入WTO即将全面展开。面对新形势、新机遇,海南电力产业的发展与改革有可能、有必要加快步伐,以实现电力体制创新,拉动新一轮海南电力的快速增长。
  近些年,海南电力体制改革在某些方面有一定进展,但从总体说,改革相对滞后,海南电力行业仍基本属于垄断性行业。海南电力产业的改革在未来几年要实现实质性的突破,应当充分估计我国加入WTO对电力产业改革的重大影响,充分估计加快电力产业改革对5—10年海南经济发展的重要作用。由此,提高对电力改革迫切性的认识,提升电力产业快速发展的全局性地位。本建议报告提出,以开放电力产业,实现电力产业市场化改革为基本取向,以打破电力垄断为中心环节,对海南电力产业发展与改革从整体上作框架性设计。通过这一框架性建议后,应逐项提出可操作性的具体的实施方案。
  一、充分估计电力产业在未来5-10年海南经济增长中的作用
  (一) 开放电力产业,海南以油气资源的优势参与华南经济区的能源建设,未来5—10年华南电力市场将为海南电力发展提供空间
  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出:“电力建设要立足当前,着眼长远,调整电源结构,加强电网建设,推进全国联网。”“深化电力体制改革,逐步实行厂网分开,竞价上网,健全合理的电价形成机制”。随着我国加入WTO的临近和“十五”计划的实施,电力产业将进入布局调整和产业升级的重要阶段,这将给海南形成以海洋油气开采、发电和电力配送及服务的新兴产业链提供一次历史性机遇。
  研究海南电力产业的发展和改革,不能脱离全国电力发展的大格局,也不能脱离全国能源大市场,尤其是华南能源大市场。随着华南地区社会经济的进一步发展,整个地区的电力需求量将出现快速的上升。据综合资料的分析,预测未来5—10年广东电力严重短缺,“十五”期间广东共需增加电源容量1208万千瓦,而2000—2005年广东新投产的电源容量合计约为570万千瓦,加上“十五”期间157万千瓦的小火电退役,广东电力短缺共约800万千瓦,2005—2010年广东的小火电还要退役354万千瓦。因此,国家电力公司提出“十五”期间向广东送电1000万千瓦的计划,贵州、云南等省也先后与广东省签约向广东售电。在未来5—10年华南电力市场为海南电力发展提供了很大的空间。
  随着我国石油供不应求的矛盾日益突出和受到国际石油价格不断上扬的影响,天然气在我国能源结构调整及能源优质化过程中的作用将显得越来越重要。目前,一次能源消费结构中,天然气所占的比重世界平均水平为23%,中国为2%,由于天然气作为清洁能源具有多方面的优势,在未来发展中,天然气的比重将扩大,煤和石油的比重将减少。同时,由于我国石油需求的快速增长与后备资源不足的矛盾非常尖锐,预计2010年我国石油需求中对进口的依赖程度可能超过50%,新增的石油需求几乎将全部依靠进口,到2020年石油进口量可能突破3亿吨,而成为世界第一大油品进口国。因此,根据经济可持续发展的要求,我国政府制订的天然气行业发展目标,到2010年天然气在能源消费结构中所占的比重将由现在的2%提高到6%。据预测,2010年我国天然气产量为600亿立方米,而需求量将达1000亿立方米,供需缺口达到400亿立方米,这必将加大我国天然气开采的力度。海南近海天然气的储量仅次于新疆,为全国第二位。毫无疑问,未来10年海南南海天然气开发利用的前景十分广阔。
  世界天然气资源利用的趋势是以发电为主。专家分析,由于我国陆地天然气开采成本和井口价偏高,以天然气作为化工原料在市场上缺乏竞争力。因此,在我国加入WTO后,天然气也将以清洁能源利用为主。利用天然气发电是海南独有的优势,面对华南电力市场需求,海南天然气发电面临前所未有的新机遇。
  (二)大力发展天然气发电,实现气电北送,使海南发展成为我国天然气发电的重要基地之一
  按照国际经验,天然气是电力工业的最佳燃料,以天然气为燃料的燃气轮机——蒸汽轮机联合循环发电装置,具有多方面的优势,发电效率高、节约用水、占地节省、造价低,建设周期短和环境代价低等。如瑞士ABB公司KA26-1型容量368MW联合循环机组在ISO情况下的发电效率达58.5%,而燃煤火电厂的最高效率一直停留在42%以下;按国际标准,大型联合循环电厂的工程总承包交钥匙的单位千瓦造价为300—500美元,而加装脱硫设施的大型燃煤电厂的对应价格为900—1000美元;燃气——蒸汽联合循环电厂的全寿命周期的环境代价在目前的主流发电工艺中属于最低的,它既没有燃煤火电厂的多元污染,也没有水电站的移民和淹没区问题等负面的自然生态影响,更没有核电站的运行风险和退役反应堆的存放难题。由此可见,天然气作为基础能源,不仅符合环境保护的基本方针,对提高能源综合利用效率同时具有重要意义。海南岛近海海域拥有丰富的油气资源,又有单管输气的条件,是我国发展天然气直接发电的最佳地区之一。
  海南建省之后,电力体制改革曾一度处于国内领先的地位,既发挥了作为经济特区改革排头兵的作用,又使海南电力工业发生了历史性的变化。全省电力供应从严重的短缺变成了相对的富余,装机容量从1987年的20.4万千瓦增加至1999年165万千瓦;同时,电源结构得到了较大的改善,从过去单一的水力发电变成为水、煤、油、天然气发电同时并举的组合型电源结构;海南现存的发电厂中,南山电厂、洋浦电厂、清澜电厂均可用天然气发电,其电源容量为60万千瓦,只要实现海南电网与华南电网联网,就能发挥现有的闲置发电设备,实现气电北送。与此同时,在电力投资多元化方面也进行过有益的探索,举办过中外合资企业,实行过电力企业股份化的改革。这些先期的改革为海南电力的进一步改革和发展奠定了基础。
  海南油气资源十分丰富,海南省管辖海域油气资源潜量约200亿吨,近年已探明的可采天然气总储量约为4万亿立方米,石油20亿吨,海南岛近海天然气资源储量居全国各大海域之首,是我国未来5—10年海洋天然气产量增长的主要地区。中国海洋石油总公司制订的海洋油气工业发展规划中指出:今后15年海洋天然气增储上产的主要区域是琼东海盆地、莺歌海盆地、东海西湖凹陷,并规划2010年在海南岛近海建成探明储量1万亿立方米以上的南海大气区。未来5年,继东方1—1气田开采投产后,如果乐东22—1、乐东15—1也相继投产,海南已开采和可开采的四个天然气气田年产气共计78.5亿立方米,除向香港送气29亿立方米外,约有50亿立方米可供海南利用,已建和在建的两个化肥厂用气约10亿立方米,计划兴建的50万吨甲醇厂用气6.8亿立方米,约有30亿立方米可供天然气发电用,可发电150—200万千瓦,未来5—10年,海南天然气发电将初具规模。
  发展海南天然气发电,外有市场需求,内有基础条件,处在最好时机。实现气电北送的关键环节是修通海底输电电缆工程,实现与华南电网联网,这在技术上已相当成熟,预计投资15亿元。实现气电北送最重要问题是海南天然气发电在广东电力市场具有竞争力。作为清洁能源天然气发电所具有的多方面优势及稳定性是其它能源发电所不能相比的,据有关方面分析,只要进入广东市场的电价控制在每度0.35元之内,就具有竞争力,而这一点海南电力行业通过体制创新和提高效率,是可以做到的。对此,海南电力行业充满信心。
  (三)未来5—10年电力将发展成为海南工业的支柱产业之一,并对经济的快速增长起重要的拉动作用
   1、海南电力的装机容量从现在的165万千瓦,至2010年可达350万千瓦左右。海南发电量2000年为40.74亿度,至2010年若向广东送电100亿度,省内所需电量若以年均7%的增长率发展,省内供电可达80亿度,2010年发电总量可达180亿度,约为2000年的4.5倍,若每度电的售价以0.4元计,仅发电生产总值可达72亿元,我省第二产业GDP若以年均10.5%的增长率发展,至2010年二产GDP可达480亿元,这样当年发电生产总值占二产GDP的比重是15%左右。上交国家的利税,将从2000年的4亿元增加到2010年的18亿元。由此可见,电力工业不仅将成为海南工业重要的支柱产业之一,而且对全省经济快速增长会作出重要贡献。
  2、2000年海南天然气消费量为5.24亿立方米,至2010年海南天然气发电所需天然气约30亿立方米,化肥生产和甲醇厂所需天然气约17亿立方米,仅这两项天然气消费量可达47亿立方米。这为海南天然气的开发利用提供了十分稳定的需求市场,在东方1-1气田开采生产之后,乐东15—1、乐东22-1气田将会很快投入开采。南海天然气将进入大规模开发利用阶段,海南天然气开发和利用产业将迅速发展。可以预料,在天然气发电的带动下,海南的海洋油气开发和综合利用、发电与送电、相关服务业将全面兴起,使得海南的海洋产业、资源加工业和服务业都得到改观,产生显著的综合经济效益和社会效益。
  3、实现气电北送,向广东送电100亿度,将使海南天然气发电初具规模,再加上已有一定规模的东方市化肥生产基地,这标志着海南天然气综合作用和天然气行业整体发展进入一个新水平,海南将发展成为我国南方天然气综合开发基地。海南天然气的开发与利用,是海南经济特区未来5—10年实现可持续快速发展,建设经济强省的希望所在。以天然气发电为主要方向的天然气综合利用,将全面带动海南特区经济发展,将使海南岛成为我国挺进南海的重要基地,对我国实施南海开发战略,建设海洋强国,捍卫南海主权,均具有重要的战略意义。
  随着我国加入WTO的临近,开放的环境将促使现行的电力体制发生根本性的转变。随着海南电力进入广东电力市场,激烈的市场竞争,对海南电力企业提出严峻的挑战。面对当前的新形势、新机遇和新挑战,海南必须加快电力改革的步伐,通过电力体制创新,打开对外合作的渠道,进入华南电网;在能源结构上实施以天然气发电的全面改造,形成以海洋油气开发、综合利用发电与输送电的产业链,迅速壮大电力经济规模。使电力产业成为海南经济发展的重要增长点,为21世纪初期海南的经济发展做出重要贡献。
  二、海南电力产业发展的主要思路
  未来5—10年,海南电力产业发展与改革的主要思路是以开放电力产业,实现电力市场化为改革的基本取向,以打破电力垄断为中心环节,通过电力股权多元化,电力经营民营化,电力价格市场化,提高电力的经济效益,扩大电力产业规模,为推动海南经济出现新一轮快速增长做出贡献。
  (一)实现两大突破,构建新的产业体系
  1、突破孤立电网,实现与华南电网联网。电网是电力市场的载体,加快电网建设和扩大联网,是电力工业发展规律的要求所在。长期以来,海南电力是一个以岛内孤立电网为特征的封闭体系,它不仅限制了电力经济的总体规模,难以建立有效的竞争机制,降低了电力行业以及整体经济的效益;同时也严重地制约了海南对资源的利用能力,限制了相关产业的发展。多年来,大量的发电设施闲置,人员过剩,债务沉重,经济效益低下。因此,加快电网建设,打破电力市场的孤立封闭状态,是海南电力建设的关键一环。海南电网建设的重点突破在于实现与华南电网联网,在此基础上实现与全国的联网,打通岛内市场与岛外市场的联系通道,为海南电力发展开辟一个十分广阔的市场空间。
  2、突破电力垄断体制,实现电力产业股权多元化。近两年来,海南电力体制改革在不断深化,1999年撤消了省电力局和电业股份有限公司,组建了具有独立法人资格的海南电力有限公司,基本理顺了国有电力资产关系并实现了全省统一电网;农村电力体制改革也基本上实现了由供电公司直接供电的改革目标。但是,海南电力行业基本上仍属于垄断性的国有经济,省电力有限公司拥有和控制的电力生产能力,占全省装机容量的95%;当前的电力体制仍然保持“政资不分”“政企不分”的基本特征,省政府实际上承担着公司董事会的责任,政府各部门都在分别行使出资者的职能。电力有限公司并没有真正成为具有独立法人资格的经济实体,公司内部也无法按现代企业制度建立起有效的法人治理结构。近两年来,我国电力行业改革的进程进一步加快,厂网分开,竞价上网的改革试点在2000年底完成,而海南电力体制改革已经落后于全国平均水平,在新一轮改革浪潮面前,海南面临巨大的竞争压力。因此,以打破垄断为中心,对电力企业进行股份制公司化改造,实现电力产业股权多元化,真正实行政企分开和政资分开,按照市场经济规律发展电力产业,构建一个开放的,与社会主义市场经济体制相一致的电力产业体制,是海南面临的十分紧迫的任务。
  (二)实现两大目标,加快电力发展
  1、开辟电力市场,扩大电力供应,以需求带动电力的快速发展。
  海南经济属于岛屿经济,经济总量小,2000年全省GDP为518.5亿元,人口为760万人,电力市场十分狭小,且多年以来又是供大于求,这已成为制约海南电力发展并使之陷入困境的基本问题。在市场经济条件下,海南应最充分地发挥省内市场与省外市场对经济发展的带动作用,对于岛屿经济来讲,向外开放,发展省外市场,显得更为重要。海南比邻经济十分发达的华南经济区,相隔很近,只要打通与华南经济区的市场通道,以华南电力市场的巨大需求,必能带动海南电力产业的快速发展。同时,又可在华南电力市场的竞争中,大大加快海南电力体制改革和改善管理水平,提高管理效率。
  2、提高生产效率,降低经营成本,把海南电力发展带入高质量高效益的轨道。海南电力工业多年来虽然发展较快,但运营成本过高,经济效益低下。省电力有限公司1999年总负债达到24亿多元。2000年收购清澜和洋浦电厂又增加债务15亿元,2000年底总负债达到40亿元,负债率高达70%。由于电网改造,负债还将增加,大大高于全国电力行业平均负债率。海南年售电量40亿度,职工1.2万人,工资总额超过1.64亿元,人工度电成本为0.055元,海南的人工度电成本分别是珠海的4.5倍,北京的5倍,佛山的9倍。因此,需要从根本上解决海南电力的管理体制问题,通过盘活存量资产,实现债务重组,提高资本化程度;通过改善管理,提高生产效率,大幅度降低成本,增强在全国电力市场中的竞争力,拓展省外市场。 
  三、加快海南电力发展的若干措施
  (一)对海南电力有限公司实行规范化的股份制改造
  1、实现电力领域投资多元化和股权多元化。这是电力体制改革必须坚持的方向,其关键在于对现有的企业进行结构改造,为非国有经济进入电力领域提供条件。在实施过程中,可根据三种不同情况分别处置。一是向国内非国有资本和国外投资者开放电力产业。主要是对新建的重大电力项目,如跨海输电电缆工程和新建的天然气发电厂等,可以采取合资、合作等方式,组建新的电力企业,省电力公司可以控股,也可以不控股,这样不仅在发电系统,也在电网系统,实现投资多元化和股权多元化。二是为适应省电力公司新世纪新发展的需求,把企业做大做强,壮大实力,提高竞争力,可通过上市资本和其它方式,在省国有控股的前提下,吸收非国有资本和大企业参股,实现省电力公司的股权多元化。三是拿出部分国有资产用于转换职工身份,把国家对全民所有制职工低工资欠账,以“股票”“债券”等方式归还,彻底打破“铁饭碗”,把这一部分国有资产转换为职工个人所有。
  2、实施“厂网分开”,构建独立的股份制发电公司。将现有的7个发电厂剥离出电力有限公司。通过股份制公司化改革,重组成为若干个具有参与市场竞争能力的独立的发电公司,省电力有限公司应通过资产重组和出让股权,不再对独立的发电公司拥有独资或控股,以避免在对电厂负荷安排上的非市场行为。同时,重组后任何一家独立的发电公司,不能对电价市场构成有效的市场垄断。
  但是要实现省电力有限公司不再对独立的发电公司拥有独资或控股这一改革目标,需要有一个过程。因此在此之前,独立后的发电公司的国有资产仍照归省电力有限公司管理,区别不同情况,实施不同的管理方式。对国有资产独资或控股的发电公司,由省电力有限公司委派董事长,再按现代企业制度建立公司法人治理结构;对国有资产参股的发电公司,省电力有限公司只派出董事参加董事会。所有独立的发电公司,在组织上均不归省电力有限公司领导,均为具有独立法人资格的经济实体。
  鉴于海南各个独立的发电公司自身实力较小,在与南方电网联网后,也难以以个体的身份进入广东电力市场参与竞争。海南电力市场的运作将显示这样的特点:省内各电厂竞争上网,进入省外市场将通过电力有限公司统一售电。发电公司的国有资产归省电力有限公司管理的体制将与我省电力市场的运作相适应。
  3、剥离非主业企业,对非主业企业实行非国有化。根据中央关于国有经济逐步退出竞争领域的战略部署,省电力有限公司对非主业企业通过清理整顿,进行必要的资产和业务重组,并给予必要的支持和帮助,重组成若干个有经济效益、有发展前景的企业,然后通过职工持股或股权转化的方式,对这些重组的企业实行非国有化,使之各自成为具有独立法人资格的非国有企业。
  4、把海南电力有限公司发展成为股份制大型企业。经过重组后的海南电力有限公司,主要经营输配电网,其资产归国家所有,为省政府独资。经过资产剥离,省电力有限公司拥有的资产由原来的100亿减为60亿。因此,需通过两个方面壮大公司实力,促进公司体制创新,一是引进大型企业参股合作,修建跨海电网工程;二是组建上市公司,借助资本市场,进行股份制改造。这样把原属于省政府独资的国有企业改造成为省政府控股的股份制大型企业。
  5、按照现代企业制度要求,建立规范的公司法人治理结构。省电力有限公司应健全和完善三个系统和五个组织:三个系统即科学的组织结构系统、规范的管理制度系统、民主的参与系统。五个组织包括公司董事会、监事会、经理班子、党委会和职工代表大会。公司的组织结构应体现自上而下的管理与自下而上的参与相结合,必要的集权与充分的分权相结合,使整个公司高效、灵活、充满活力。
  省电力有限公司,由省国有资产管理委员会实行委托授权经营,国资委向省电力有限公司委派董事长,并授权董事长按“公司法”要求组建公司董事会,董事会是公司的最高权力机构,是公司的决策中心,为确保董事会依法行使权力和实现决策科学化,加强董事会制度化建设十分重要。在董事会组建上,建议设立独立董事制度,聘请公司外有关专家作为公司董事,参与公司重大决策,独立董事不拥有公司股份,不在公司企业中任职,独立董事人数可占董事会总人数的1/3左右。建议设立专家咨询小组,为重大决策提供多方面的咨询建议;建议设立信息中心,为重大决策提供资讯依据。
  监事会是公司的监督机构,是国资委对公司国有资产经营管理的主要监督机构。鉴于省电力有限公司为省政府控股,公司监事会主席应由省国资委委派,并授权监事会主席依法组建监事会。为确保监事会有效地行使职权,建议规定监事会成员的任职资格,并为监事会独立开展工作提供制度和法律保障。
  (二)深化体制改革,形成新的电力监管机制
  电力行业属于国民经济的基础领域,仍然具有一定的自然垄断性质,政府在改革中的主导作用是保障改革的顺利推进和取得成功的关键因素。因此,要充分发挥政府在电力体制改革中的作用,转变政府职能,改变传统的政府管电机制,加大执法力度,推进政府管电工作的法制化。
  1、政府对电力系统国有资产管理方式的调整。海南电力企业管理关系可作如下界定:省政府主管部门行使政府的行政管理职能,省国有资产管理委员会行使国有资产所有者的管理职能,省电力有限公司作为经济实体受国资委的委托行使经营者职能,省电力管理委员会作为中介组织行使行业管理和服务职能。
  省电力系统经过分割之后剩下的输配电网这一块,仍属于自然垄断性质,其国有资产,由省国有资产管理委员会直接行使管理职能,为了改变以往垄断性国有企业综合效率低下的状况,可借助国内外的成功经验,实行国有资本民营化经营的改革措施。资产的所有权归国家所有,资产的经营权非国有化。在操作层面上:①省国有资产管理委员会对省电力有限公司,实行委托授权经营,向省电力有限公司委派董事长,并授权董事长按“公司法”组建董事会;②省国资委和省政府有关部门,对公司董事会的组建不加干预,对公司的人事安排不加干预,对公司的经营活动不加干预;③省电力有限公司与省国有资产管理委员会签订具有法律效力的契约,规定经营所得的利益分配,经营风险的处理,以及其它的权力义务。④省电力公司的经营活动依法接受国家有关法律规定的各种监管。
  省电力有限公司具有以下功能:第一,受省国资委授权行使电力资产经营主体和电力投资主体的功能;第二,担负着生产经营和资产经营的双重任务,保证国有资产的安全、增值和国家投资收益;第三,对全省电网实行统一规划、统一建设、统一调度、统一管理,保证电网安全和稳定运行;第四,独立负责公司的发展规划、投融资计划、重大改革举措等重大问题的决策和实施。
涉及全省电力工程建设的重大项目,属政府投资的国有资产,经规定的审批许可之后,省电力有限公司作为国资委授权委托的投资主体,应对投资项目负责,建立项目法人负责制,从立项开始,按政企分开原则组成项目法人,明确项目法人应负的经济和法律责任,政府部门不对建设项目随意发布行政命令和进行直接指挥,项目建成后由国资委再行委托经营。
  2、政府对电力市场管理方式的调整。按照政企分开的原则,成立独立于政府之外的专门管理机构,管理电力市场。在当前情况下,建议成立以省政府主管工业的部门、电力用户代表和电力企业代表共同组成的、独立于政府之外的省电力管理委员会,行使行业管理和服务的职能,并制订相应法规对管理机构的权限和管理程序作出规定。
  3、为电力体制改革提供必要的法律和政策环境。我省电力有限公司经过分割之后,不论是国有独资的企业还是非国有企业,为在岗和离岗人员提供职业培训任务十分繁重,政府应为人员的培训提供支持和帮助。非国有企业进入电力领域,需要发展各类中介组织,提供专业化服务,政府需要理顺政府部门与行业中介组织的关系,明确这些组织的地位和职能,加强这些组织的建设,以便充分发挥这些组织的作用;电力领域的经营在某些环节具有公益性质,如农电系统,政府应为经营者的经营风险给予必要的补贴和保障措施。
  加强立法,推进政府工作法制化,为电力体制改革提供制度和法制保障,建议我省运用地方立法权,制定《海南省实施国家电力法的细则》、《海南省国有资产管理条例》、《海南省电力市场管理条例》《海南省鼓励支持非国有经济进入基础领域的若干规定》,建议省人大和省政府有关部门,对基础领域方面的法规进行修改和清理,加快这方面的立法步伐。
  (三)引入竞争机制,逐步推进电价市场化
  1、引入竞争机制,推进电价市场化。首先放开发电市场,实行竞价上网,逐步放开售电市场,构建“两头竞争,中间垄断”的电力市场模式。
  2、建立合理的电价形成机制。电价既要反映电力企业合理的生产成本,又要反映市场供求关系的变化情况;既要符合电力生产特点,又要符合市场经济规律。由于过去实行的审批制和还本付息的电价政策,会使竞价上网带来一些问题,需要认真研究改革电价政策,为电力企业提供公平、公正的竞争环境。为此,应在研究我省现有电价形成机制基础上,一方面改革电价审批管理办法,另一方面建立科学的电价核定办法。
  3、实行电价听证会制度,有关电力价格政策、电力价格确定等重大问题,在正式出台之前,应在公开的场合,邀请有关专家和消费者代表,开展讨论,在听取各方面意见的基础上做出决策。
  4、省电力有限公司内部,应建立相应的机构专门负责电力市场的运作和电厂上网的调度。
  (四)建立激励机制,优化电力行业的人员结构
  人才是一切事业成功的最重要因素。目前我省电力行业的人才状况不容乐观。在人员结构上主要存在两大问题:一是冗员过多,造成人工成本大,社会负担重,全省年售电量30亿度,职工1.2万。珠海年相同的售电量,职工仅800人。二是人员素质过低,高学历、高职称人员极少,在岗人员8964人中,研究生学历者25人,占0.28%;大学本科学历494人,占5.5%;大专学历1082人,占12%;大专以上学历1601人,占17.87%;高级职称92人,占1%;中级以上职称人员仅占6%。
  优化公司人员结构的基本思路是:把产权制度改革与劳动制度改革相结合,建立公司内部激励机制,通过推行职工持股制度,妥善处理分流安置富余人员,改革干部人事管理制度,建设高素质的经营管理队伍。
  1、通过选聘和培养高级管理人才形成领导核心队伍和技术核心队伍,对企业领导人和技术骨干实行任职资格制、年薪制或股权、期权制,使经营业绩与报酬真正挂钩。当前,组建一个高素质、高水平的领导班子,对省电力公司未来的改革与发展极为重要。鉴于我省目前的状况,建议省政府采取二项措施:一是从省外引进政治水平高、业务素质高、经验丰富、年富力强的高级管理人员充实领导核心;二是选派有培养前途的中青年干部到国家电力公司挂职培养,或送往国外培训。
  2、有计划地实施在岗人员知识更新工程,对现有人员结构进行调整和优化,有计划地调入一批有较高学历和工作经验的中青年技术人才和管理人才,有计划地对现有人员进行培训。
  3、推行职工持股制度,公司拿出一块国有资产,按海南省有关法规和已有的经验,使这一部分职工区别不同的情况,占有一定的股权,不再保留国有电力公司职工的身份,“离岗”待业人员在此期间领取档案工资。
  4、电力有限公司分割出来的非主业的企业,作为“离岗”待业人员分流安置的主要去向。“离岗”待业人员中符合退休条件的按退休政策办理;一部分人员可应聘在非主业企业中就业,不能在非主业企业中就业的人员经过一定培训之后自行就业。在“离岗”待业期满后,对经过职工持股而不再属公司职工的这部分人员,不再发给档案工资,与电力有限公司完全脱离关系。加入职工持股的职工的养老保险、医疗保险等,电力有限公司必须严格按国家规定办理。
  加快电力体制改革,将大大推动和促进我省电力产业的发展,由此对全省经济的快速发展产生巨大的推动。建议省委、省政府把电力体制改革与发展问题提到重要议事日程,给予优先部署和安排,并以此带动全省基础领域的改革与发展。

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