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发展方式转变背景下的“十二五”改革选择

——2010年中国改革调查问卷分析报告

作者:匡贤明 雷婷 蔡文龙  时间:2010-12-17   浏览次数:0

客观评估“十一五”改革进程,预测和判断“十二五”改革形势,对“十二五”规划的编制有一定参考价值。为此,中国(海南)改革发展研究院于201011月组织了“2010年中国改革调查问卷”,回收有效问卷246份。其中中央及地方党政机关专家占26.83%,高校及研究机构专家占64.63%,其他方面专家(包括企业和媒体)专家占8.54%

一、“十一五”改革总体进展较好,但在有些方面还不适应发展方式转变的需求

1.“十一五”改革总体进展较好,尤其是公共服务体制等领域的改革有突出亮点

从总体上看,5.59%的专家认为“十一五”改革有重大突破,70.89%的专家认为有所进展,二者合计76.38%。在具体领域,有三项改革进展明显。

1)关于农村改革,认为有重大突破和有所进展的专家分别为16.32%61.51%

2)关于公共服务体制改革,认为有重大突破和有所进展的专家分别有8.40%61.51%;与此相印证的是,赞同“以解决民生问题为重点的相关改革是“十一五”改革最大亮点”这一判断的专家占比达到51.46%

3)关于对外开放,分别有12.55%66.53%的专家认为有重大突破和有所进展。

2.宏观体制改革有所进展,但与社会预期有明显差距

专家认为,财税、金融、投资等宏观体制在“十一五”都有所进展,但进展程度有限。

1)在财税体制改革方面,43.28%的专家认为有所进展,46.64%的专家认为基本没有进展。

2)在金融体制改革领域,56.41%的专家认为有所进展,34.19%的专家认为基本没有进展。

3)在投资体制改革领域,46.38%的专家认为有所进展,39.57%的专家认为基本没有进展。

3.“十一五”多个领域改革滞后,严重制约发展方式转变进程

大多数专家认为,“十一五”收入分配与行政体制改革明显滞后于其他领域的改革进程。与预期相比,认为收入分配改革滞后的专家高达85.42%;认为行政体制改革滞后的专家达到62.50%

1)在收入分配领域,21.10%的专家认为有所进展,56.54%的专家认为基本没有进展,21.10%的专家认为有所倒退。

2)在行政体制改革领域,62.76%的专家认为“十一五”行政体制改革很多方面没有达到预期目标,有20.50%的专家认为改革预期目标基本落空。

二、“十二五”形势日趋复杂,急需改革在多方面有重大突破

1.“十二五”外部环境将发生重大变化

1)外需规模难以重返危机前水平。63.18%的专家认为,“十二五”我国的外需趋将继续恢复,但规模难以达到危机前水平,且结构将发生重大变化。

2)人民币升值压力将逐步加大。78.66%的专家认为压力会越来越大;认为基本维持现状和有所缓和的专家仅为12.13%3.35%

2.“十二五”宏观经济将回归中速增长

1GDP增速将保持在8%10%区间,CPI保持温和水平。对“十二五”我国GDP增速的判断,43.75%的专家认为将在8%10%38.33%的专家认为将保持在7%8%之间。对“十二五”CPI的预测,37.66%的专家认为将会在4%5%之间。

2)劳动力短缺现象即便到来也不会很严重。48.54%的专家认为,“十二五”我国劳动力供给短缺现象不太可能出现,劳动力总体上仍将处于过剩状态。44.77%的专家认为“十二五”出现劳动力短缺现象的可能性很大,但不会很严重。

3.防范不可预见风险、规避中等收入陷阱对“十二五”改革提出新要求

1)未来五年不可预见风险较为分散。在问及“十二五”我国面临的不可预见风险”时,超过70%的专家选择群体性事件突发72.27%和国际经济政治格局和秩序的动荡(71.43%);专家选择比例在30%40%的分别是能源危机(49.16%)、气候变化引发的环境危机(39.92%)以及金融危机的再度冲击(37.39%)。

2)防范中等收入陷阱成为“十二五”改革的重要目标。分别有37.66%15.90%7.95%的专家认为,我国“十二五”陷入中等收入陷阱的可能性为345,合计61.51%,表明我国“十二五”中等收入陷阱的风险相对较高。

4.“十二五”迫切需要通过改革在转变发展方式上取得重大突破

1)尽快形成消费主导发展格局重在改革突破。对“十二五”我国居民消费率的预期,56.49%的专家认为将达到40%45%。在问及“十二五”建立扩大消费需求长效机制的关键时,90.76%的专家认为要加快收入分配结构调整,普遍提高城乡居民收入;61.34%50.00%的专家认为是建立和完善基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化和加快城乡一体化进程、全面启动农村消费。

2)“十二五”要在重大领域改革率先取得突破。在问及“十二五”最有可能取得突破的改革时,65%的专家认为收入分配最有可能取得突破,这表明专家对收入分配改革寄予厚望;此外,分别有49.58%44.58%的专家认为,资源性产品等要素市场改革和财税体制改革最有可能取得突破。

3)“十二五“改革突破重在尽快建立高层次的改革协调机制。69.87%专家认为非常必要,18.41%的专家认为有一定的必要性,二者合计88.28%

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