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改革进程评估与展望

——2006’中国改革问卷调查报告

作者:苗树彬 征庚圣 匡贤明  时间:2007-01-17   浏览次数:0

作为“十一五”开局之年,2006年的改革进展事关未来几年改革全局。为了客观地评估改革进程,我院在历年改革调查、研究的基础上,设计了《2006’中国改革调查问卷》。此次共回收问卷356份,答卷专家的构成为:中央及地方党政机关学者型官员占57.30%;高校及研究机构的学者占37.36%;其他方面的专家(包括企业家)占5.34%。

一、2006:改革攻坚步入新阶段

1.2006年改革总体有所进展,在一些重点领域和关键环节取得一定突破

如何评价2006年改革进展的总体情况?从调查结果看,8.36%的专家认为有重大突破;76.21%的专家认为总体上有所进展。关于专项改革的相关统计进一步表明, 2006年改革突破主要集中在农村和金融等领域。

     附表1-1

对于2006年改革的总体进展,您的评价是:

总得分

311

100.00%

有重大突破

26

8.36%

有所进展

237

76.21%

基本没有进展

42

13.50%

有所倒退

2

0.64%

不好判断

4

1.29%

2.落实科学发展观体制保障的两大改革重点:政府行政管理体制改革和建立公共服务体制

落实科学发展观的体制保障,最关键的改革是哪几项?调查结果显示,认为关键在于政府行政管理体制改革和加快建立公共服务体制的专家分别占80.90%和69.94%。这也证实了“政府行政管理体制改革是全面深化改革的关键”这一判断。此外,也有48.60%的专家认为,进一步完善社会主义市场经济体制是落实科学发展观体制保障的改革重点之一。

     附表1-2

对于落实科学发展观的体制保障,您认为,哪方面的改革是重点(请选三项):

总得分

356

 

政府行政管理体制改革

288

80.90%

加快建立公共服务体制

249

69.94%

进一步完善市场经济体制

173

48.60%

民主制度建设

142

39.89%

社会体制改革

106

29.78%

司法体制改革

71

19.94%

其他

4

1.12%

3.把“建立公共服务体制”作为改革攻坚的重大目标之一

随着我国公共需求的全面、快速增长,有专家提出,下一步改革目标应当是“在进一步完善社会主义市场经济体制的过程中,加快建立社会主义公共服务体制”。对于这一建议,58.64%的专家表示赞同,35.98%的专家基本赞同。两者合计占94.62%。这表明,把建立公共服务体制作为改革攻坚的重大目标之一,已形成了广泛的共识。

     附表1-3

有专家建议,下一步改革的目标应当是,“在完善社会主义市场经济体制的进程中,加快建立社会主义公共服务体制”,您的看法是:

总得分

353

100.00%

很赞同,当前有必要进一步拓展改革目标

207

58.64%

基本赞同,但在实施时有一定困难

127

35.98%

不赞同,既无必要,也无条件

7

1.98%

其他

12

3.40%

4.建立高层改革协调机制:现实性和迫切性凸显

改革已进入到全面调整利益关系阶段,55.40%的专家认为,很有必要加快建立高层改革协调机制,只有这样,才能加快推进改革攻坚进程;29.26%的专家认为有必要。两者合计为84.66%。

     附表1-4

有专家建议,加快建立高层改革协调机制。您的看法是:

总得分

352

100.00%

很有必要

195

55.40%

有必要

103

29.26%

基本没有必要

29

8.24%

完全没有必要

6

1.70%

不好判断

19

5.40%

5.2006,改革在争论中趋向共识

回顾2006年的改革,不容回避的是对改革的争论。这场争论对2006年改革有什么影响?42.90%的专家认为有积极影响,有利于形成改革共识;30.68%的专家认为有正面影响。两者合计为73.58%。这表明,这场改革争论客观上促进了改革共识的形成。

     附表1-5

您认为,2006年的改革争论对改革产生的影响是:

总得分

352

100.00%

有积极影响,有利于形成改革共识

151

42.90%

有正面影响

108

30.68%

有负面影响

34

9.66%

基本没有影响

38

10.80%

不好判断

21

5.97%

6.2007年改革攻坚的重点任务

认为应把政府行政管理体制改革、国企与垄断行业改革、农村改革作为2007年改革重点的专家分别占58.99%、58.12%和57.58%。认为2007年改革重点还应该包括社会体制改革、财税体制和金融体制改革的专家分别占49.72%、35.96%和23.60%。

     附表1-6

您认为,2007年改革的重点应该是(请选三项):

总得分

356

 

政府行政管理体制改革

210

58.99%

国企与垄断行业改革

207

58.12%

农村改革

205

57.58%

社会体制改革

177

49.72%

财税体制改革

128

35.96%

金融体制改革

84

23.60%

对外开放

10

2.81%

其他

4

1.12%

二、以强化公共服务为目标,推进政府行政管理体制改革

1.政府行政管理体制改革急待突破

我国现实情况清楚地表明,政府行政管理体制改革是全面推进改革的关键所在。2006年这项改革进展如何?36.49%的专家认为有所进展;52.30%的专家认为基本没有进展。

     附表2-1

对于2006年政府行政管理体制改革的进展,您的评价是:

总得分

348

100.00%

有重大突破

9

2.59%

有所进展

127

36.49%

基本没有进展

182

52.30%

有所倒退

19

5.46%

不好判断

11

3.16%

(1)政府利益部门化突出是制约政府行政管理体制改革的难点。政府行政管理体制改革进展不大,与政府利益部门化有密切关系。64.59%的专家同意这一判断;29.46%的专家基本同意。两项合计占94.05%。

     附表2-2

有专家指出,当前政府利益部门化的现象突出。您的判断是:

总得分

353

100.00%

完全同意

28

64.59%

基本同意

104

9.46%

不认可,只是少数部门行为

19

5.38%

完全不同意

0

0.00%

说不清

 

0.57%

(2)投资体制改革仍需加大落实力度。004年国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》,但专家们普遍认为,近两年的投资体制改革进展缓慢。2005年我院的调查问卷显示,高达62.49%的专家认为落实力度不大。此次调查表明,38.01%的专家认为有所进展;而47.95%的专家认为基本没有进展。

     附表2-3

对于2006年投资体制改革的进展,您的评价是:

总得分

342

100.00%

有重大突破

8

2.34%

有所进展

130

38.01%

基本没有进展

164

47.95%

有所倒退

21

6.14%

不好判断

19

5.56%

(3)事业单位改革的重要前提在于政府行政管理体制改革的整体推进。全面推进事业单位改革的基本前提是什么?79.78%的专家认为有赖于政府行政管理体制改革的整体推进;61.80%的专家认为在于公共服务体制的总体设计与安排;55.90%的专家认为,需要考虑事业单位改革配套措施的出台。

     附表2-4

您认为,当前全面推进事业单位改革的基本前提是(请选三项):

总得分

356

 

政府行政管理体制改革的整体推进

284

79.78%

公共服务体制的总体设计与安排

220

61.80%

事业单位改革配套措施的出台

199

55.90%

干部人事制度改革

153

42.98%

收入分配制度改革

87

24.44%

事业单位改革试点经验的总结

71

19.94%

其他

5

1.40%

2.加快实现经济增长方式从政府主导向市场主导的转变

(1)实现经济增长方式从政府主导向市场主导转变的条件已基本成熟。推进经济增长方式从政府主导向市场主导转变,是我国改革发展面临的重大任务之一。推进这项改革的条件是否具备?4.65%的专家认为已经成熟,而且必须尽快推进;54.39%的专家认为基本成熟,但需要考虑技术细节。认为成熟和基本成熟的两项合计占79.04%。

     附表2-5

要实现经济增长方式从政府主导向市场主导的转变,您认为,其时机和条件:

总得分

353

100.00%

已经成熟,必须尽快推进

87

24.65%

基本成熟,但需要考虑技术细节

192

54.39%

不成熟,需要进一步创造时机与条件

64

18.13%

不好判断

10

2.83%

(2)转变经济增长方式的迫切要求:建立公共服务型政府和改变GDP政绩观。从调查结果看,转变经济增长方式对政府行政管理体制改革提出的基本要求,首当其冲是建立公共服务型政府;其次是必须尽快改变GDP政绩观。持这两种观点的专家比例分别占84.27%和78.93%。

     附表2-6

您认为,当前转变经济增长方式对政府行政管理体制改革提出的基本要求是(请选三项):

总得分

356

 

建立公共服务型政府

300

84.27%

改变GDP政绩观,注重经济社会协调稳定发展

281

78.93%

改善公共治理结构

190

53.37%

合理设置行政层级,优化行政结构

130

36.52%

加快推动公务员制度改革与创新

59

16.57%

其他

14

3.93%

(3)GDP政绩观是导致各地投资规模过大的重要原因。近几年我国投资规模不断膨胀,其体制根源何在?调查显示, GDP政绩观驱动是各地投资规模过大的重要原因。74.16%的专家持这一观点。另外,分别有43.54%和36.80%的专家认为,多元投资主体共同推动和经济处于上升阶段等因素也不容忽视。

     附表2-7

您认为,当前我国投资规模增大的主要原因是(请选两项):

总得分

356

 

各地GDP政绩观的驱动

64

74.16%

多元投资主体的共同推动

155

43.54%

经济处于上升阶段

131

36.80%

要素价格偏低

61

17.13%

国际竞争的压力

15

4.21%

其他

17

4.78%

(4)政府在履行经济职能方面的主要矛盾与问题是市场监管不力和过多干预并存。在问及“当前政府在履行经济职能方面的主要矛盾与问题”时,72.75%的专家认为,主要在于市场监管不力和过多干预并存;48.60%的专家认为,政府没有营造一个公平竞争的市场环境。

     附表2-8

您认为,当前政府在履行经济职能方面的主要矛盾与问题是(请选两项):

总得分

356

 

市场监管不力和过多干预并存

59

72.75%

没有营造公平竞争的市场环境

173

48.60%

市场经济条件下的经济调节职能不到位

103

8.93%

决策、执行不分

73

0.51%

政企没有分开

64

17.98%

其他

11

3.09%

3.以基本公共服务均等化为重点调整和规范中央地方关系

有专家提出,下一步中央地方关系应该实现“以经济总量为导向”向“以基本公共服务均等化为重点”的转变。对此,统计结果显示,40.23%的专家表示赞同;52.69%专家基本赞同。两者合计占92.92%。

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