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海南省农民权益与保护调研报告

——对琼海市和陵水县的调查

作者:中国(海南)改革发展研究院农村转型发展研究所  时间:2003-06-18   浏览次数:0

海南省琼海市是海南省税费改革指定试点市县,农村税费改革2000年11月开始准备,2001年2月正式启动,至今已实施2年。陵水黎族自治县经济水平较为落后,尚未实行税费改革。2003年4月份,中国(海南)改革发展研究院农村转型发展研究所组织人员,在琼海市农业局的协助下,就农民权益保护入户调查了该市的长坡、阳江、大路3个乡镇,10个行政村,100多户农户。在陵水县政府的协助下,对陵水县光坡、英州、提蒙三个乡镇,多家农户以座谈、入户访问和抽样调查相结合的方式进行了调研。
一、关于农民土地权益
1、中央和省第二轮土地承包政策得以认真执行,土地承包权得以维护,妇女在分地中得到平等对待。琼海市农业人口304494人,第二轮承包水旱田面积253180亩,落实承包237062亩,人均分地0.8亩。对97户农户的走访和问卷调查情况表明:(1)93.8%的农户表示按家庭实际人口或家庭户籍人口分得承包地;(2)71.1%的农户第二轮土地承包后土地无变化;(3)100%的农户表示妇女与男人一样平等分得土地。
2、大多数农民有维护自己土地承包权利的强烈意识,农民有权自愿进行土地承包经营权流转;转包和转租是土地流转的主要方式,“公司+农户”的经营模式开始兴起。86.6%的受访农户认为有权把自己的土地进行流转,表示无能为力者仅占9.3%。82.5%的农户称自家土地可以继承。当问及“土地流转是否自愿”时,得到的肯定答案是100%。在问到村民“对干部违反合同收回承包地时,您的态度如何”时,61.8%的农户答“不同意,通过法律途径告他侵权”,13.4%的农户答“不同意,通过上级(村或乡镇)护权”,23.7%的农户答“没意见,但要按合同要求赔偿”。这说明大部分的农民了解自身的权利,并具有通过法律或行政手段维护自我权利的意识。
土地的流转存在多种方式并存的情况,以转包(75.3%)为主,同时有转租(26.8%)的形式。关于规模经营,大多数的村庄都没有实现(58.8%),但可以看出“公司+农户"的经营模式正在兴起,我们调查的农户中,有23.7%的农户参与了这种形式,其中,有小部分农户以入股形式参与“公司+农户”形式的生产(4.1%),也有以“农户+农户”形式进行的联合经营(3.1%)。
土地流转的农户利益所得的分配方式以“农户所得100%”为主,“农户与村集体所得、农户占大头”为辅。
建立在农户自愿互惠条件下的土地流转,没有法律规定那么严格,一些流转没有经村委会同意或登记,因此,出现了农民在土地流转中发生纠纷的情况。
3、大多数农民的承包地可以继承,但由于土地调整和人口变化的不确定性,当承包人死亡,其继承人继续承包土地或对承包土地经营权的继承可能要让位给村集体的“调整权”。
在回答“你家的承包地能否继承”时,82.5%的农户认为可以继承,也有14.4%的农户认为不能继承,3.1%的农户则对此“不清楚”。根据《农村土地承包法》第31条和第50条,农民对土地的继承实际上有三种情况
(1)家庭承包的土地经营权不发生继承问题。通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的土地承包经营权,家庭的某个或者部分成员死亡的,土地承包经营权不发生继承问题,在承包期内,其继承人可以继续承包、耕种。家庭成员全部死亡的,土地承包经营权消失,由发包方收回承包地。
(2)承包人应得的收益可以依法继承。在承包期内,承包人死亡的,其依法应当获得的承包收益,按照继承法的规定继承。
(3)林地的承包人死亡的,其继承人在承包期内可以继续承包。考虑到林地具有一定的特殊性,如投资周期长,见效慢等,农村土地承包法在许多方面将林地与耕地、草地区别对待,这是符合实际的。
由此可见,为了保证承包地经营权的稳定性,无论存不存在继承权问题,承包地的家庭若一人死亡,其土地是可以由其他成员继续耕种的。调查结果显示,仍有为数不少的农户因为某一成员亡故,部分土地被收回,由于土地调整和人口变化的不确定性,当承包人死亡,其继承人继续承包土地或对承包经营权的继承可能要让位给村集体的“调整权”。这一结论与我院在进行西部12省(区、市)农村综合问卷调查的结论相同。
4、一方面土地用尽,一方面存在抛荒,土地抛荒的原因值得深究。
调查中,35.1%的农户认为他们村里存在土地抛荒的情况,有60.8%的农户称没有抛荒的土地。据了解,一些村庄“能用的土地已经用尽”,连灌溉用水无法到达的山坡也种上了耐干旱的热带作物(如:菠萝),水田和平地的旱地依照季节变化和各种作物的不同生长期更替使用,一年无休。农民面临一方面土地用尽,一方面存在土地抛荒的情况,究其抛荒原因,主要是因为:所分得的土地“难耕作”(75%),包括:在山内,灌溉难;离家太远,遭畜生破坏,难管理。其次,有12.5%的农户是因为“水费太高、税负太重,种田赔本”而宁愿抛荒土地。有8.3%的农户因为遭受自然灾害抛荒土地。有4.1%的农户因为“缺少劳动力,尚未谈妥转包人”暂时抛荒土地。
5、土地纠纷,尤其是地界纠纷和祖宗地问题是农村的突出矛盾。
在请农民介绍村中发生影响大的损害农民权益事例和农民打官司的事例时,发现最常见的农村民事纠纷是土地纠纷,主要为以下类型:
(1)地界纠纷。这是最常发生的农村民事纠纷。农民在耕作时,在各自承包地的地界相互挖沟,造成分离带不清;或坡地和田地的承包户各自利用田头地界种植,造成种植矛盾,由此引发官司。
(2)祖宗地纠纷。祖宗地纠纷不是最常见的农民纠纷,但却是最棘手的纠纷。拥有祖宗地的村民认为祖宗地是祖辈传下来的,是自家辛勤维护的,理应属于自己所有。农村有关部门又说不清是非。祖宗地的纠纷,不仅发生在承包到户的农户之间,还扩大为村与村的矛盾、镇与镇的矛盾,随着土地开发殆尽,矛盾日益尖锐。
(3)土地流转中的纠纷。长坡镇文子村村民吴乾燕将自家的一块坡地,1986年起转包给村民李善纲到2011年,李至今没交分文。吴多次向镇政府反映,始终没有得到解决。土地流转过程中的不规范和农民对流转的合法程序的认识不足是导致纠纷的根源。
(4)因公共事业田地被占或作物受损,没有得到赔偿,导致的民告官纠纷。如:据农民符瑞宝的介绍,2002年冬修水利中,部分村民的树木、土地、经济作物受到损害,而政府部门没有提供任何赔偿损失,对农民的不满和举报也没有反应,引起农民极大的不满。

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