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连通性成为地缘政治新趋势

作者:刘硒碲  时间:2017-01-06

  全球战略分析家帕拉格·康纳在其今年出版的新著《连接力地图:描绘全球文明的未来》中表示,随着国家和区域间互联互通对世界经济发展的影响增强,巨型城市群不断成型,加大对连通性建设的投入或将成为全球地缘政治重要趋势。

  帕拉格·康纳现任新加坡国立大学亚洲与全球化中心高级研究员,其最新著作《连接力地图》英文版于2016年4月由兰登书屋出版,中译本《超级版图》同年10月在国内正式发行。全书除前言和结论外分为五个部分:互联互通的超级版图、国家的放权、未来的国家竞争、从国家到超级城市和走向全球社会。五部分下含 16个章节,分别从功能性地理概念取代政治性地理变化趋势、国家权力下放如何促使分化走向融合、建立基础设施联盟和对超级城市进行规划等角度探讨了连通性如何对全球经济发展和战略博弈产生影响。

  主要观点

  本书主要由三个关键论述组成:首先,连通性已经取代区隔,成为全球性组织的新范式。在康纳看来,与政治边界相比,功能性基础设施告诉人们更多关于世界如何运作的情况。真正的世界地图不仅应该显示国家边界,更应该清楚显示巨型城市、公路、铁路、管道、互联网电缆以及新出现的全球网络文明的其他符号。

  其次,分权的呼声与融合的需求同时增长。康纳认为,分权是我们这个时代最强大的政治力量:传统帝国都在分裂,权力正从中央首都下放到在财政和对外交往事务上寻求自主的省份和城市。但政治单位越小,它们就必须融合成较大的共享资源的政体才能生存。这种趋势正在从东非到东南亚的世界各地成型。各种享有共同基础设施和机构的新区域联盟已经初具规模。

  第三,地缘政治竞争的性质正在从争夺领土的战争演变为争夺连接性的竞争。这种竞争是争夺全球供应链、能源市场、工业生产以及金融、技术、知识和人才流动的拉锯战,意味着从体制之争转变为集体供应链系统内部的较量。军事战争作为常规威胁手段保留,但拉锯战最终将凭借经济总体规划而非军事学说取胜。

  现实意义

  在康纳看来,连通性地缘政治意义剧增的现实性主要体现在三个方面。第一,城市崛起为世界占主导地位的人口和经济集群,国家主权概念弱化。据统计,目前全球最富的20个城市已经构成由资本、人才和服务推动的超级网络。它们容纳着超过75%的大公司,后者反过来进行投资,使城市间的网络进一步扩大。据康纳预测,到2025年,全球将至少出现40座类似伦敦、波士顿-纽约-华盛顿、中国珠三角这样的大城市群。它们不仅是全球性中心,还在本国国内生产总值中占有很大比例。届时,世界1/3的增长将主要来自这些大城市。

  第二,城市建设应该被视为国家建设的主要路径,弱小国家可以通过加强连通性重塑未来。康纳说,全球3/4人口仍然生活在基础设施匮乏的社会环境中,并非所有国家都一定能最终实现主权独立和政治稳定。因此,与其迷信当今的政治地理学,不如抛开国界限制,把功能地理放在优先位置,通过实现城市的繁荣稳定与互联互通更好地协调人口、资源和市场。康纳认为,经济特区就是一种行之有效的城市建设方案。经济特区正在逐渐演化成新的政体,位于国家主权的地理版图内,但却拥有全球化的治理和功能。它既属于全球供应链,也属于自己的国家。那些迅速崛起的新城市,其治理具有崭新的混合性质:中央政府、地区政府、国内建设或其他基建参与者、国外投资者以及全球技术服务提供者等,都在经济特区的治理中占有一席之地。通过这种混合方式,各方将利益捆绑在一起。对于众多失败国家而言,整合入全球经济的供应链或许成为解药。

  第三,连通性竞争可以促进世界自我稳定,降低军事冲突风险。康纳认为,新兴大国取代既有霸主的线性权力交替方式很难出现。在他的设想中,供需会决定地区和国家互动的形态,而区域一体化和全球连通性的增强最终将增进各国各地区对风险的集体承受力,压制各方将争端诉诸军事手段的欲望。

  康纳强调,这种连接性竞争并非零和游戏,因此美国试图阻止亚投行的创建是错误的。基础设施建设是全球上百个国家迫切需求的公共产品,美国应该让“中国建设世界”,而自己“从这些市场的增长中获益”。在他的设想中,中美欧作为世界主要地缘政治玩家相互竞争的格局不会改变,但最优地缘政治组合方式是:美国提供融资、技术和军事支持,中国提供基础设施和出口市场,欧洲派出救援和治理顾问,企业供应链理顺链接流程。

  各方评价

  《连接力地图》一书发行后,引发西方学界和媒体热议。舆论认为,这本书固然具有记录全球政治朝着“更具连通性、更少分裂”发展这一历史进程的意义,但恰逢西方世界面临经济停滞和难民危机导致极右翼势力崛起,分离呼声高涨,因而有种“生不逢时”之感。

  美国海军军事学院经济地理和国家安全研究所尼古拉斯·格沃斯杰夫撰文表示,在不用付出明显代价时,地区一体化受到普遍的强烈欢迎,不过一旦出现麻烦迹象,壁垒将重新竖起。欧洲怀疑主义危机、东南亚和南美一体化进程中出现的短暂停顿都让人们怀疑新秩序的产生会十分顺利。一方面,大多数国家会为经济繁荣,接受和依赖地区性和全球性供应链。另一方面,各国还将对移交主权或接受依赖跨国贸易和运输走廊或跨境基础设施项目的状态投以怀疑的目光。

  美国《纽约时报》评论认为,整体而言,康纳严重高估以中国为代表的生产者的力量,而低估了以美国为代表的金融的力量。而且,在当前的形势下,仍将欧盟列为管控整合与分权同时进行的模板是不合时宜的。《纽约时报》的评论坚持认为“连接的力量将压倒分裂的力量”是一种接近乌托邦的设想。

来源:经济参考报 [关闭] [收藏] [打印]

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