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社会改革

收入倍增易,分配公正难

作者:  时间:2012-11-28   浏览次数:0

  收入倍增易,分配公正难

  专家建议,保持农民收入增幅继续快于城市;发挥产业比较优势;以保险提高农村金融资源的配置效率 

  刚刚闭幕的党的第十八次全国代表大会,提出了很多目标,其中有一条是与公众关系最为密切的,那就是:从2010年到2020年,我们的人均收入要翻一番;并且提出,要改善收入分配,调整“两个比重”:提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重;还提出,初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平。

  实现上述目标,需要进行一系列系统的改革,这当中不仅涉及收入分配制度改革,而且与金融体制改革也关系重大。在11月18日召开的首届金融街论坛上,国务院发展研究中心副主任卢中原、世界银行原副行长兼首席经济学家林毅夫、中国人民保险集团股份有限公司副总裁周立群等纷纷从自己的角度对此议题进行了阐释。

  金融业必须支持实体经济

  卢中原认为,十八大提出了未来国民收入倍增计划和GDP翻番的计划,两个目标都是非常容易达到的,但是我们遇到的不仅仅是增长速度的问题,还有分配是不是更为均衡、更为公正,经济增长的成果能够更加公平的问题。从最近3年——2009年、2010年、2011年的数据来看,我国农民的纯收入增幅是超过城市的。所以,这些年城乡居民的相对收入差距在缩小。但是,在未来,如果我们仅仅追求增长,收入的差距又会拉大。因此,要保持农民收入增幅继续快于城市,是我们要努力的方向,要实现这一目标,就必须加快结构性调整。

  金融业必须支持实体经济。这是卢中原的核心观点。他认为,我国中长期经济增长速度会出现趋势性的放缓,有可能在“十三五”开局的时候。根据测算,“十三五”期间年均增长速度大概在7%左右,如果能够顺利实现转型,会超过7%,因此,速度不成问题,难就难在我国经济发展背后的结构是否优化了,进口创新动力是否增强了,体制改革是否往前推进了,企业的活力,包括我们金融支持实体经济的进展是不是真正做到了。

  卢中原分析指出,随着人口老龄化,当年的储蓄会减少,消费会增加,金融界可以动用的储蓄会减少。因此,靠高投资支撑的高增长是不可持续的。这时金融界应该做的就是支持实体经济,在总体增幅放缓的情况下创造新的盈利模式。根据国务院发展研究中心的测算,GDP每上升1个点,财政收入、利润将增加3到4个点,相反,如果GDP每下降1个点,财政收入和利润会加速下滑3到4个点。因此,必须依靠金融支持技术创新,支持实体经济的发展。在这个变局当中,我们的产业组织、产业分工会进一步深化,会生发新的行业。比如说制造业、实体经济还面临着挑战,还要集中做专、做精、做强核心业务,并将非核心业务分离出去,变成生产性的服务业,变成为提高生活质量提供服务的、提供技术支持的新兴的服务业。在这个时候新的业态会出现,新的产业组织会出现,新的社会分工、供应链的组合都要求金融界给予支持。

  发展适合国情的金融体系

  林毅夫认为,过去我们经常提出的目标是在初次分配当中重视效率,在再次分配当中重视公平,但是,在此目标指导之下,虽然实际上实现了经济快速发展,可是收入分配却在不断恶化。所以我们应当在初次分配当中就开始重视公平跟效率的统一。实现这一目标的方法就是发挥比较优势。

  林毅夫认为,在目前这个发展阶段,跟发达国家比较起来,我们还是劳动力相对多、相对便宜,比较优势在于劳动力相对密集的产业,包括农业、制造业、服务业,或者是制造业当中资本比较密集、产业劳动力比较密集的区段。常识说明,低收入者主要的收入来源就是工资收入,而高收入者的主要收入来源是资本所得。如果在经济发展的过程当中能够创造很多的就业机会,低收入者能够充分就业,并在经济发展过程当中实现工资快速增长,在初次分配当中,工资收入的比重就会增加得非常迅速。

  然而,林毅夫也指出,目前我国采取的是双轨制的改革,在改革开始的时候,由于在计划经济时代有很多大型的国有企业,且他们所在的部门是资本密集的,这不符合我们的比较优势,在开放竞争的市场当中,是没有制胜能力的。因此在双轨制的改革之下,我们就继续保留一些必要的保护跟补贴,让这些企业能够生存,达到经济的稳定。同时,双轨制的另外一轨是放开原来受到抑制的、劳动力比较密集的、符合我们比较优势产业的进入,包括乡镇企业、民营企业和外资企业。这一轨因为符合我们的比较优势,因此就非常有竞争力和生命力,发展得非常快。这是我们在改革开放过程当中,没有像苏联、东欧那样崩溃、停滞,而是稳定和快速发展最主要的原因。

  然而,正因如此,带来的后果是收入分配的不断恶化,主要表现在3个方面:一是金融结构高度集中,以大银行和股票市场为主;二是资源的税费非常低,基本上等于免费送给资源开发的企业;三是在某些服务业上保留着垄断。

  林毅夫认为,如果要实现十八大提出的提高“两个比重”的目标,我们应当并且有条件深化改革,把现在的不合理情况取消。双轨制当中对许多行业,比如汽车业的保护补贴,鉴于汽车行业的迅猛发展,应该是到了结束历史使命的时候了。而金融方面的改革,最重要的有两点:一是改变金融抑制,即实现利率自由化;二是发展与目前发展阶段相适应的,能够给实体经济提供金融服务的,以地区性、中小金融为中心的金融体系。

  保险行业发力侧面解决分配问题

  周立群认为,要解决收入分配不平衡的问题,要着重解决二元结构新矛盾中城市与农村居民再发展能力差异拉大的问题。目前在农村,一个突出的问题就是金融服务不足,农民、农业贷款难。城市生产者为了改善生产条件获取相应的发展能力,可以通过多种渠道、多种途径得到相应的发展资金。而农村由于农业的智力不密集、农民抵押物的缺乏等多重原因,难以获得再发展的资金。2011年,我国金融机构对农户的贷款只有3.1万亿,仅占各项贷款总额的5.7%,广大县域金融机构的存款只有1/3用到了农业上。

  从实践来看,保险机制在优化农村信贷环境、激活农村金融的服务链、实现银保互动、促进信贷职能上能够起到显著的作用,有利于统筹城乡发展,缩小城乡再发展的差异。一方面,保险机制可通过风险保障来降低农村信贷的违约概率,增加信贷资金的有效供给,提升农村金融资源的配置效能。另一方面,通过构建完善的保险保障,可以有效增强农民的抗风险能力,降低支农信贷的资金风险。

  另外,周立群还提到,我国城镇化率在去年底达到了51.3%,但是城镇的户籍人口只占到了总人口的35%左右。也就是说,我国土地的城镇化远远的快于人口的城镇化。城镇新增的常住人口主要以被征地农民为主,已经达到了2.5亿,游离于保障体系之外,成为了现代社会风险易发的群体。对于被征地农民,如果其征地补偿款消耗殆尽,而又没有土地的依托,没有新的经济来源,极易成为不稳定因素。根据国家信访局的统计,群体性上访事件的60%与耕地有关,其中征地补偿纠纷占到了纠纷的84.7%。也就是说,现在上访当中有50%的上访是和征地相关的。建议通过保险机制,为被征地农民设立个人的养老账户,由政府的土地转让收入、开发商的土地开发收入、农民的征迁补偿收入构建农民的养老保险保障,在制度层面建立保障对被征地农民的长效机制。目前,中国人保正在和国土资源部开展合作,探索建立强制性的对被征地农民的养老保险,将有效地推动该群体的长期保障问题。对于农民工群体,现在他们的参保率极其低,据统计,全国农民工的社保参保率只占到农民工总数的13.57%。因此,通过保险为农民工在城市提供更全面的保障,是我国解决当前突出矛盾的另外一个重要的方面,也从侧面缩小了城乡收入差距。

来源:中国经济导报 [关闭] [收藏] [打印]

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